當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)進入一個加快發(fā)展的新時期，綜合生產(chǎn)能力不斷提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村建設(shè)進入全面轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展新階段。但在這個發(fā)展過程中，走過的路并非一帆風順，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認清面臨的新挑戰(zhàn)，找到解決問題的方法，對搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套改革試驗，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)糧大省到農(nóng)業(yè)強省的新跨越，意義重大。

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)中應(yīng)汲取的深刻教訓(xùn)

　　一是理論指導(dǎo)不足給發(fā)展帶來一些缺陷。2006年新農(nóng)村建設(shè)以來，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，但新農(nóng)村建設(shè)具體怎樣建，政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體關(guān)系怎么樣擺布，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)如何協(xié)調(diào)，沒有明確標準。因此，有些地方出現(xiàn)了政府大包大攬，有些地方出現(xiàn)了政府撒手不管，建設(shè)與管理脫節(jié)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，長效機制沒有建立起來等現(xiàn)象。二是對城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。在規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明與農(nóng)村的田園風光還沒有很好結(jié)合。鄉(xiāng)村功能和特色不夠突出。鎮(zhèn)的功能沒有發(fā)揮出來，對農(nóng)村輻射帶動作用不強。三是統(tǒng)籌發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、黨建、生態(tài)等方面建設(shè)，任務(wù)繁重，需要統(tǒng)籌發(fā)展，綜合指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進。但2006年新農(nóng)村建設(shè)以來，從各地情況看，承擔新農(nóng)村建設(shè)綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核任務(wù)的綜合部門機構(gòu)和人員多為臨時拼湊，五花八門。正因為如此，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面沒有真正意義上實現(xiàn)一體化，出現(xiàn)規(guī)劃不科學(xué)，指導(dǎo)不到位，資金分散投入，浪費和重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。

　　二、農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)中面臨的新挑戰(zhàn)

　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)面臨高成本高風險的挑戰(zhàn)。一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進入高成本時代。土地和水資源短缺的矛盾將進一步加劇，農(nóng)業(yè)用地、用水成本將不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資、農(nóng)機等物質(zhì)費用投入增加趨勢難以改變。農(nóng)業(yè)勞動用工的成本將不斷提高。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間有限，抑制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長。二是各種不確定因素增多，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進入高風險時期。受氣候異常變化影響，全球自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的勢頭難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性進一步增強，自然風險增大。國際國內(nèi)經(jīng)濟一體化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品價格變動的不確定性增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險明顯加大。隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的不斷提高，對身體健康關(guān)注程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險加大。三是當前農(nóng)業(yè)對外依存度快速提高，受國際市場影響和沖擊大，使得保持主要農(nóng)產(chǎn)品供需總量與結(jié)構(gòu)平衡難度加大。從近幾年我省情況看，水稻、大豆、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品都先后受到國際農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊，柴油、化肥等主要農(nóng)資也受國際市場影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終不夠穩(wěn)定。

　　2.農(nóng)村土地問題的挑戰(zhàn)。主要是征地的補償太低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，于是拼命壓低對農(nóng)民的征地補償。從目前情況看，一些地方以拆除農(nóng)民住宅、撤并村屯的辦法，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)，固然解決了城鎮(zhèn)擴張缺地的問題，但撤屯并村后集中居住的農(nóng)民，往往陷入收入沒有增加而生活費用明顯高漲，從而入不敷出的窘境。這些都需要有長遠的土地利用規(guī)劃來控制，需要地方政府在土地占用上的有效約束機制。

　　3.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民變市民問題的挑戰(zhàn)。農(nóng)民市民化意味著讓更多的農(nóng)民進入到更高水平、更具現(xiàn)代文明的生產(chǎn)方式、生活方式中來。農(nóng)民市民化的真正目的是要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的社會福利水平，共享改革開放成果。但從目前情況看，農(nóng)民市民化不僅僅是戶籍制度改革問題，更重要的是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)均等化、一體化。其身份轉(zhuǎn)變和享受市民待遇問題已成為城鎮(zhèn)中日漸突出的一大社會矛盾。

　　4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合配套改革的挑戰(zhàn)。國務(wù)院已經(jīng)批準兩大平原綜合配套改革，亟需破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制問題和深層次矛盾。即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型還不到位，生產(chǎn)方式相對粗放，家庭承包責任制與規(guī)模經(jīng)營問題還沒有很好解決，千家萬戶的家庭承包式經(jīng)營很難適應(yīng)千變?nèi)f化大市場和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，種強銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)問題沒有根本解決，農(nóng)業(yè)大而不強的弱勢地位沒有改變，大農(nóng)業(yè)沒有變成大產(chǎn)業(yè)，改革任務(wù)繁重而艱巨。

　　5.農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的挑戰(zhàn)。目前，環(huán)境污染對糧食安全壓力仍然很大。有關(guān)資料表明，2006年中國7大水系62%受污染。化肥、農(nóng)藥的大量使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全夠成巨大威脅。農(nóng)村柴草垛出村，垃圾污水處理，村屯四旁綠化美化，廁所改造、人畜分離等任務(wù)十分繁重，村屯環(huán)境臟亂差問題還比較突出。