當前,土地流轉已經進入了一個深化期,流轉的規(guī)模需要不斷提高,流轉的質量需要繼續(xù)提升,流轉的效益更需要多方兼顧,而這些都需要提升整個社會層面對土地流轉的服務。
截至2012年底,我國家庭承包耕地流轉比例為21.2%,流轉面積達到2.7億畝。隨著土地流轉規(guī)模的不斷擴大,暴露出的問題也越來越明顯,突出表現(xiàn)在流轉機制不夠完善、流轉行為不夠規(guī)范、流轉大戶享受到的扶持政策相對較少等方面。目前,我國相當一部分地區(qū)尚沒有形成完善的土地流轉市場,同時也缺乏土地流轉的專業(yè)機構,土地流轉各方不能及時進行信息的有效溝通,由于流轉程序不規(guī)范,極易產生糾紛。同時,土地承租大戶的經營成本較高,但在金融、風險承擔等方面卻還不能獲得有力的支持。
首先,服務土地流轉是政府責無旁貸的責任,建立農村產權交易機構并將之延伸至鄉(xiāng)村就是深化服務的一個有效載體。近些年來,我國成都、武漢等地相繼建立了農村產權交易所,江蘇省東??h則于2012年成立了全國第一家縣級農村產權交易所。因為農村產權交易機構的建設,使得土地流轉有了“出處”和“覓處”,相關的交易過程也開始規(guī)范,再加上一些地區(qū)土地承包仲裁機構卓有成效的工作,對土地流轉的“有序”和“上規(guī)模”大有益處。
其次,社會有關方面服務“三農”的意識還要加強。目前,我國已有農村產權交易機構的部分地區(qū)已開展了憑鑒證書申請貸款的業(yè)務,因為尚處“現(xiàn)在進行時”,其效果還需要再觀察,但這種突破既有限制、創(chuàng)新運作方式為土地流轉提供服務的理念,卻是值得肯定的。
再次,深化對土地流轉的服務一定要重視工商企業(yè)進入農業(yè)領域的問題。工商企業(yè)承包農村土地。好處是有利于利用社會力量,加速傳統(tǒng)農業(yè)改造和現(xiàn)代農業(yè)建設。問題是容易擠占農民利益、容易加劇土地流轉“非糧化”和“非農化”傾向。近些年來,一些地方為此設立了工商企業(yè)租賃農村土地的“風險保證金”制度,有些還在規(guī)劃時就專門劃出了工商企業(yè)禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū),以保證從一開始就能做到抑其之弊、揚其之利。這些做法值得借鑒。