核心閱讀

　　為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地流轉(zhuǎn)正在成為全國(guó)各地農(nóng)村中普遍推行的做法。福建省三明市沙縣在此基礎(chǔ)上深化探索，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，不僅避免了農(nóng)戶單獨(dú)面對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)的無(wú)力，提高了土地收益，更讓農(nóng)民“二次受益”。

　　像存折一樣的紅色小本，“股權(quán)證”三個(gè)大大的字印在封面最中央，39歲的村主任林開明小心翼翼地捏著它遞給記者。大山深處的鳳崗街道西霞村，今年2月將全村412戶群眾，折合成1625股份，組成了“西霞盛農(nóng)土地股份合作社”，將全村2190畝土地全部委托給合作社，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外土地流轉(zhuǎn)。

　　5年的嘗試，不僅讓林開明今天終于可以松了口氣，而且也讓他無(wú)意之中成為推動(dòng)沙縣整村土地集體信托、統(tǒng)一公司化流轉(zhuǎn)的“第一人”。

　　農(nóng)戶―信托公司―承包戶

　　土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶不再單打獨(dú)斗

　　沙縣因小吃聞名全國(guó)，也因小吃造成農(nóng)村土地大量閑置。全縣人口25.5萬(wàn)，約20萬(wàn)畝耕地，農(nóng)村勞動(dòng)力約9萬(wàn)人，外出經(jīng)營(yíng)小吃的就高達(dá)6萬(wàn)人。2012年，沙縣被列為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)之一，農(nóng)村土地民間流轉(zhuǎn)立刻呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年前，沙縣流轉(zhuǎn)土地僅1萬(wàn)多畝，而到2012年累計(jì)流轉(zhuǎn)12.98萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率高達(dá)65.3%，高居福建首位。在外經(jīng)營(yíng)了六七年，賺了幾十萬(wàn)元的林開明前些年回到老家西霞村被選舉為村主任。他面對(duì)最多、最麻煩的問(wèn)題就是土地民間流轉(zhuǎn)引發(fā)的各種糾紛――或是由于經(jīng)營(yíng)不善，或是突遭自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)大戶常?！鞍肼诽鴨巍薄＾r(nóng)民們找不到跑掉的大戶就找政府，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)便兩頭挨罵，也是一肚子委屈。

　　可否讓土地流轉(zhuǎn)既能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范起來(lái)，又能避免政府的行政行為過(guò)度干預(yù)？2011年5月，經(jīng)過(guò)反復(fù)推演，沙縣縣委、縣政府決定從財(cái)政拿出150萬(wàn)元做資本金，分別成立源豐、金茂兩家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托公司，并在全縣的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司。運(yùn)營(yíng)的基本思路是，各個(gè)村在農(nóng)戶自愿的前提下將本村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一信托于兩家公司，受托后兩家信托公司再統(tǒng)一向外來(lái)承租農(nóng)地的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　“資本金是專門負(fù)責(zé)先期向農(nóng)民預(yù)付和墊付土地流轉(zhuǎn)保障金及收益，萬(wàn)一發(fā)生違約行為，也將由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)向承租人追討。”沙縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、源豐公司總經(jīng)理鄧聲豪告訴記者，“實(shí)際上，就是在他們二者之間建立了一道‘防火墻’。雙方經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的責(zé)任，將不再由政府而是改由公司承擔(dān)?！?/FONT>