今年連續(xù)幾場(chǎng)暴雨，讓山東省鄒平縣明集鎮(zhèn)邢家村郭念通的農(nóng)場(chǎng)遭受了澇災(zāi)，800多畝玉米全部絕收。由于享受的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只“保成本”，近兩年的投資都付諸東流，想到明年的生產(chǎn)問(wèn)題，郭念通憂(yōu)心忡忡。跟郭念通有著同樣顧慮的人還有很多。
今年年初，中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。目前，家庭農(nóng)場(chǎng)在各地迅速發(fā)展，然而有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的定位、認(rèn)定、扶持政策等尚不清晰。家庭農(nóng)場(chǎng)該如何認(rèn)定？其發(fā)展面臨哪些問(wèn)題，扶持政策又該向何方發(fā)力？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
土地流轉(zhuǎn)成本高，大戶(hù)融資難
49歲的郭念通，他經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)面積845.58畝，這些土地除了栽種六七畝的樹(shù)苗，其余全部種糧。農(nóng)場(chǎng)由他和妻子、女兒、女婿一家人經(jīng)營(yíng)。
建家庭農(nóng)場(chǎng)，需要較大的資金投入。郭念通以每畝500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地，一年租賃費(fèi)42.3萬(wàn)元，加上購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)、收割機(jī)和鋪晾曬場(chǎng)等費(fèi)用，去年一年投入資金100多萬(wàn)元。
這么多錢(qián)從哪里來(lái)？“之前我做沙發(fā)，攢了40多萬(wàn)元。女兒和女婿投了20多萬(wàn)元，其余的是從親戚那里借來(lái)的?！惫钔ㄕf(shuō)。
和郭念通不同，鄒平縣明集鎮(zhèn)六田村劉顏玲的農(nóng)場(chǎng)面積360畝，以種植蔬菜為主，建有60個(gè)蔬菜大棚。這些土地是她從一戶(hù)戶(hù)農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)而來(lái)的。
談到農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀，劉顏玲說(shuō)她一憂(yōu)土地，二憂(yōu)資金。劉顏玲的土地租賃價(jià)格每畝1500元，僅此一項(xiàng)，一年費(fèi)用就達(dá)54萬(wàn)元。加上蓋大棚、買(mǎi)農(nóng)資、支付員工工資，已累計(jì)投入600多萬(wàn)元。其中，自籌和享受縣里的大棚補(bǔ)貼費(fèi)用占了一半，其余向銀行貸款。劉顏玲坦言：“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益低、收益慢，銀行對(duì)這些往往不感興趣，我沒(méi)法進(jìn)行抵押貸款。到目前為止只有明集信用社給協(xié)調(diào)過(guò)貸款，貸款主要由兩家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作擔(dān)保?！?/FONT>
土地不集中，大戶(hù)融資難成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。
“目前北京周邊一畝地的流轉(zhuǎn)年租金已達(dá)2000元，而東北不少地區(qū)的年租金也近千元。家庭農(nóng)場(chǎng)從別的農(nóng)戶(hù)租種土地，承包費(fèi)如何消解是個(gè)大問(wèn)題?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院鄭鳳田指出，對(duì)于土地來(lái)說(shuō)，雖然目前我國(guó)有2億多農(nóng)民外出打工，但他們家鄉(xiāng)的土地大部分沒(méi)有閑置，在非農(nóng)就業(yè)、戶(hù)籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，他們不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。從這個(gè)角度來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)只能在特定地區(qū)發(fā)展，比如長(zhǎng)三角、珠三角等工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，或是北京、上海等大城市周邊的城郊。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化的速度將直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度，而不能人為地讓家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策仍不明晰
當(dāng)前，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型，是大勢(shì)所趨。然而對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)前的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策仍不清晰。
雖然郭念通經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)已有兩年時(shí)間，但是目前依然沒(méi)有被認(rèn)定為家庭農(nóng)場(chǎng)。“我也申請(qǐng)過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)，但是還沒(méi)有獲批，目前還是按照種糧大戶(hù)來(lái)管理?！惫钔ㄕf(shuō)。
鄒平縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)馬興無(wú)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念首次出現(xiàn)是在今年中央1號(hào)文件中，對(duì)其規(guī)模目前還沒(méi)有明確的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，由此可能會(huì)引發(fā)政策方面的一些問(wèn)題，比如政策執(zhí)行、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等不好掌握。因此，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，顯得十分迫切。
和其他農(nóng)場(chǎng)主一樣，鄒平縣長(zhǎng)豐農(nóng)場(chǎng)主李衛(wèi)東也很期待扶持政策的落地。由于貸款問(wèn)題，長(zhǎng)豐農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)建困難?！拔覀兞鬓D(zhuǎn)的土地性質(zhì)不是建設(shè)用地，無(wú)法抵押貸款。加上沒(méi)有實(shí)體資產(chǎn)，抵押貸款難度很大?！崩钚l(wèi)東說(shuō)。
對(duì)此，鄭鳳田也表示，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不大，但不可能因此而降低農(nóng)資投入成本，機(jī)械運(yùn)營(yíng)的成本也很高，如果家庭農(nóng)場(chǎng)繼續(xù)維持傳統(tǒng)的糧食種植，利潤(rùn)就很難支付租金，最后的發(fā)展方向只能是高效農(nóng)業(yè)，也就是非糧的經(jīng)濟(jì)作物。這樣的家庭農(nóng)場(chǎng)如果數(shù)量太大，可能會(huì)帶來(lái)不利影響。
“家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策怎么定，扶持怎樣的品種，都應(yīng)有所側(cè)重?！崩钚l(wèi)東認(rèn)為，最大的扶持政策應(yīng)放到帶動(dòng)農(nóng)民致富的農(nóng)場(chǎng)上，放到有利于保證糧食安全的農(nóng)場(chǎng)上。
當(dāng)前，家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策正在研究中。專(zhuān)家表示，今后家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)認(rèn)定和注冊(cè)登記后，才能夠獲得相關(guān)的扶持政策，其中最重要的是貸款和保險(xiǎn)等金融支持；此外，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)有項(xiàng)目支持，包括土地平整、水利建設(shè)等。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟待完善
據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的信息，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)。
一邊是家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)，一邊卻是農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)發(fā)展的相對(duì)滯后。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但同時(shí)也積聚了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和種糧補(bǔ)貼，在扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展上，難免有些捉襟見(jiàn)肘。郭念通的農(nóng)場(chǎng)遭受巨大損失就是這一問(wèn)題的生動(dòng)寫(xiě)照?！皩?duì)于我們單個(gè)家庭來(lái)講，承受能力是十分有限的，一場(chǎng)自然災(zāi)害就可以把我們徹底擊垮，如果能有相關(guān)的保險(xiǎn)政策，我們心里就有底了?！崩钚l(wèi)東說(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，需要多方面的體制改革與政策調(diào)整，通過(guò)健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事庹國(guó)柱指出，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相較美國(guó)、加拿大等國(guó)家確有一定的差距，但這種差距并不是保額的差距，而是保險(xiǎn)方式的差距。庹國(guó)柱進(jìn)一步分析說(shuō)，美國(guó)對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為兩部分，其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼60%，管理補(bǔ)貼20%；而我國(guó)對(duì)農(nóng)戶(hù)提供65%―85%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。美國(guó)的保障水平高，80%的保險(xiǎn)是指全部產(chǎn)量損失的80%，我國(guó)則只保成本，相當(dāng)于產(chǎn)量的30%―40%。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)，應(yīng)逐步改變這種只保成本的做法，真正使農(nóng)戶(hù)不再懼怕大災(zāi)大難。
