截至去年底,全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620  萬宗,發(fā)證率達94.7%,部分地區(qū)已全部完成。預(yù)計未來數(shù)月,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。

　　本報記者 燕慶

　　在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的背景下,近期農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題不斷升溫,這已經(jīng)成為2013年社會最為關(guān)注的熱點。有媒體引述權(quán)威人士透露,農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后,土地制度改革有望得到進一步推進。

　　值得注意的是,此前全國包括重慶、溫州在內(nèi)的地方在土地流轉(zhuǎn)方面做了大量的探索。值得注意的是,有消息稱近期海南農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作已在全省鋪開。中國土地學會副理事長黃小虎表示,農(nóng)地確權(quán)是新土改的開始,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場將是接下來的土改步調(diào)。

　　確權(quán)有望11月前完成

　　近來,土地管理制度改革的號角再次吹響。業(yè)內(nèi)人士表示,新一輪土地改革的核心,無疑是打破土地二元結(jié)構(gòu)限制,推進農(nóng)村土地的改革。

　　今年的中央一號文件提出,用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有分析人士認為,隨著土地制度改革不斷推進,這項工作可能會提前完成。有媒體引述權(quán)威人士透露,農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后,土地制度改革有望得到進一步推進,但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。

　　據(jù)了解,農(nóng)村土地確權(quán)工作包括農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)三部分。截至去年底,全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗,發(fā)證率達94.7%,部分地區(qū)已全部完成。今年8月底,國土部發(fā)文表示,對農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作進行抽查。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,預(yù)計未來數(shù)月,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等可能進一步擴大試點范圍。其中,一些東部城市可能會被納入試點?！皵U大試點”有可能成為土地制度改革突破口,進而帶動制度破局。

　　按照國土部工作安排,今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點,以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。同時,為配合土地制度改革,《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。