各地探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　此前有媒體報(bào)道稱(chēng),國(guó)土部已于6月下旬下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。不過(guò),國(guó)土部新聞處處長(zhǎng)謝暉日前表示,經(jīng)向國(guó)土部相關(guān)部門(mén)核實(shí)之后確認(rèn),國(guó)土部并未下發(fā)上述文件。

　　盡管全國(guó)層面指導(dǎo)文件雖然仍未問(wèn)世,但各地就農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索卻在積極展開(kāi)。如重慶市基于“計(jì)劃+市場(chǎng)”的雙軌制試點(diǎn)階段的“地票模式”,將驗(yàn)收合格的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)打包整合,構(gòu)成不同規(guī)模的地票,面向社會(huì)公開(kāi)交易。凡是需要用地指標(biāo)的境內(nèi)外的法人、其他組織或者自然人,均可在農(nóng)村土地交易所公開(kāi)競(jìng)購(gòu)地票。溫州市近日發(fā)布了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》:自10月1日起,包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)、依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán),將可以通過(guò)溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行交易。

　　專(zhuān)家表示,各地的探索為全國(guó)土地制度改革的整體推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)將在十八屆三中全會(huì)上得到很好地總結(jié)和確認(rèn),進(jìn)而形成土地制度改革的基本路線(xiàn)、原則、指導(dǎo)思想等?！稗r(nóng)地確權(quán)是新土改的開(kāi)始,允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)是接下來(lái)的土改步調(diào)?！敝袊?guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎表示,存量土地集約利用的潛力巨大,如果允許大量的集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)并得到充分的利用,這樣農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程,增加財(cái)產(chǎn)性收入,從而真正激活投資消費(fèi),“不過(guò)從現(xiàn)行規(guī)定上還有一定矛盾。相關(guān)法律一方面規(guī)定以公共利益需要為前提,才可以征收集體所有的土地,另一方面,又沒(méi)有明確界定何為‘公共利益,對(duì)于這樣的建設(shè)項(xiàng)目用地如何取得也未做出規(guī)定”。