今年多地出現(xiàn)的大面積長時(shí)間霧霾天氣，使國家終于下定決心全面治理大氣污染問題。9月10日國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中明確了油品升級時(shí)間表，即2014年底前車用柴油達(dá)到第四階段標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前車用汽油和柴油達(dá)到第五階段標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)就最敏感的誰為油品升級買單的問題提出了基本原則，即成品油價(jià)格按合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)。

　　9月23日，國家發(fā)改委對外公布《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》，對油品質(zhì)量升級實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。其中，車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段每噸分別加價(jià)290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價(jià)170元和160元。同時(shí)發(fā)改委負(fù)責(zé)人明確汽、柴油價(jià)格因質(zhì)量升級提高后，中央財(cái)政將按現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　此次的油價(jià)上調(diào)是基于提升油品質(zhì)量、減少污染排放的，所以按照“誰使用、誰污染、誰付費(fèi)”的原則無可厚非。同時(shí)，再次明確對困難群體和公益性行業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼，也是合理的成本補(bǔ)償機(jī)制。但是僅以農(nóng)機(jī)而論，目前在這兩個(gè)方面都存在很大的問題。

　　首先，如果在誰使用誰污染誰付費(fèi)，誰使用得多誰付出的經(jīng)濟(jì)成本就越大的原則下，像農(nóng)機(jī)這樣的移動(dòng)源要減少污染一方面就是技術(shù)提升，另一方面就是減少使用或者說是合理使用。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總動(dòng)力不斷增加，對于燃油的消耗必然是越來越大，同時(shí)大型高端高效農(nóng)機(jī)的燃油消耗也不是普通汽車可以比擬的。所以在我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化還處于中級階段的現(xiàn)狀來看，在總量上控制油耗從而減少污染排放似乎不太現(xiàn)實(shí)，而且鼓勵(lì)和幫助更多的農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械也是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)基本條件。目前要減少農(nóng)機(jī)的污染物排放比較可行的方法是盡快淘汰老舊農(nóng)機(jī)，推廣復(fù)合式農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)等，但這都不是短時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。所以在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，讓農(nóng)機(jī)使用者承擔(dān)如此大的污染成本支出顯然值得商榷。

　　再看與油品升級漲價(jià)相輔相承的油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是隨著農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一起發(fā)放的，凡是種糧農(nóng)民都可獲得。無論用不用農(nóng)機(jī)，有沒有燃油消耗都可獲得國家油價(jià)補(bǔ)貼。這就等于將農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼平攤化，起不到用油補(bǔ)貼專補(bǔ)的效果。也與誰使用補(bǔ)貼誰的油價(jià)補(bǔ)貼原則不相符。所以此次的油品升級漲價(jià)，通過現(xiàn)行的補(bǔ)貼機(jī)制是難以緩解對真正的農(nóng)機(jī)使用者帶來的成本壓力的。如果農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用也隨油價(jià)水漲船高、節(jié)節(jié)攀升，其比較優(yōu)勢就會(huì)下降，勢必打擊農(nóng)民用機(jī)積極性，影響農(nóng)機(jī)推廣。

　　近來國家新的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，有效地解決了市場投機(jī)和惜售心理，從而使得以往農(nóng)忙季節(jié)因油荒而導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)“趴窩”現(xiàn)象沒有再現(xiàn)。加之各地農(nóng)機(jī)主管部門積極與石油供應(yīng)部門保持暢通的協(xié)作溝通機(jī)制，紛紛推出農(nóng)機(jī)優(yōu)先優(yōu)惠加油等有利政策，保證了農(nóng)機(jī)作業(yè)用油，這是一個(gè)十分好的現(xiàn)象。但是如果不從根本上解決農(nóng)機(jī)用油的成本負(fù)擔(dān)問題，未來也許會(huì)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一道邁不過去的坎兒。