新華網(wǎng)石家莊９月２７日電（記者齊雷杰）“我國(guó)８０多萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，相當(dāng)一部分從注冊(cè)成立至今從未開展過活動(dòng)，成為‘休眠合作社’；國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金，定點(diǎn)支持‘特惠’了一些合作社，而沒有用來建立普惠性的公共服務(wù)平臺(tái)?！痹冢玻度盏谑邔弥袊?guó)（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)舉辦的講座上，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任大鵬說，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在多方面問題有待解決。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量目前已達(dá)到８２．８萬個(gè)，但在我國(guó)各類市場(chǎng)主體中占比不足２％。近年來，農(nóng)民合作社新類型不斷出現(xiàn)，既有農(nóng)民專業(yè)合作社，也有土地股份合作社、資金互助合作社、社會(huì)化服務(wù)合作社等多種類型。

　　任大鵬說，這些合作社在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力等多方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在不規(guī)范之處：

　　――“休眠合作社”大量存在。這與政府給予合作社財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策有關(guān)，合作社注冊(cè)門檻低、不收費(fèi)、不年檢、沒有注銷機(jī)制，農(nóng)民湊幾張身份證即可成立，一些合作社想方設(shè)法滿足國(guó)家規(guī)定條件，只為了享受政府補(bǔ)貼。這導(dǎo)致合作社整體質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)差，銀行認(rèn)為就是“一塊牌子”，所以不愿意貸款。

　　――成為投資者的合作社，生產(chǎn)者成員被邊緣化，不參與合作社管理。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理，一些農(nóng)戶加入合作社利益可共享，風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)。例如香椿合作社，農(nóng)戶把香椿賣給合作社比市場(chǎng)價(jià)高幾分錢而受益，但行情不好賠錢時(shí)，農(nóng)民不想承擔(dān)損失；一些農(nóng)民由合作社成員身份向客戶身份轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致合作社變成少數(shù)管理者決策而不是成員共同決策。

　　――　財(cái)政支持政策公平性不高。由于存在國(guó)家財(cái)政支持政策的“餡餅”誘惑，一些人跑關(guān)系、找路子搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政補(bǔ)貼有待從定點(diǎn)支持某幾家合作社轉(zhuǎn)向打造公平服務(wù)平臺(tái)。

　　――不少合作社規(guī)模過小。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每家合作社成員數(shù)只有７０多個(gè)，如果按照７０多戶計(jì)算，每戶３畝地，整個(gè)合作社總共才２００多畝地，生產(chǎn)規(guī)模過小。

　　任大鵬表示，我國(guó)農(nóng)民合作社亟待從完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、建立合法完備有效的章程和內(nèi)部管理制度、建立規(guī)范的利益分配機(jī)制等方面入手，推動(dòng)合作社走向規(guī)范化。