河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)。河南的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢某種程度上也是全國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢的晴雨表。前不久，我們赴河南滑縣、鹿邑和延津三縣，就上半年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行專題調(diào)研，形勢有喜有憂。

　　上半年夏糧產(chǎn)量和價(jià)格小幅上升、省內(nèi)務(wù)工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長打下了較好基礎(chǔ)；但生豬和家禽價(jià)格下跌、宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩，給農(nóng)民增收也帶來了一些不利影響?？傮w來看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)農(nóng)業(yè)的影響小于對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)省內(nèi)務(wù)工的影響小于對(duì)省外務(wù)工的影響。

　　促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關(guān)注的幾個(gè)問題

　　從調(diào)研情況看，當(dāng)前促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個(gè)問題值得高度關(guān)注。

　　1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大?；h是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財(cái)力，還錯(cuò)過了許多上工業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，陷入產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達(dá)137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣地位，而縣財(cái)政收入不足五億元，還不夠全縣教師一年的工資。縣里同志講，目前國家對(duì)各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強(qiáng)有力的配套扶持政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會(huì)越來越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來越大?；h八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時(shí)只有300畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動(dòng)下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個(gè)問號(hào)。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會(huì)越來越少。

　　2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的呼聲越來越高。本次調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個(gè)。但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實(shí)。近年來河南的耕地租賃價(jià)格明顯抬高，每畝達(dá)到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。從調(diào)查的三個(gè)縣的情況看，目前對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對(duì)種糧大戶給予100斤小麥的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，鹿邑僅對(duì)種糧大戶給予小麥“一噴三防”補(bǔ)貼和免費(fèi)提供病蟲害防治器械，但種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時(shí)，一些基層干部和種糧大戶認(rèn)為，靠提高糧食價(jià)格空間有限，如果糧價(jià)過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補(bǔ)貼增量補(bǔ)到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

　　3.加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越迫切。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是五龍治水，各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財(cái)政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。說是在縣里可以整合使用，實(shí)際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢不能買醋”。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對(duì)財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，造成資源浪費(fèi)。而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟需配套基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，享受不到項(xiàng)目的好處，自身又無力進(jìn)行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強(qiáng)化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。

　　4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)需求越來越強(qiáng)烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對(duì)資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求比普通農(nóng)戶更加強(qiáng)烈。鹿邑縣種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要80萬，還要在麥?zhǔn)罩跋劝彦X給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥?zhǔn)罩笤俑读硗庖话搿＾r(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸10萬，解決不了問題。談到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型經(jīng)營主體需要。保險(xiǎn)公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較薄弱，不敢提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財(cái)政部2012年發(fā)文支持保險(xiǎn)公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費(fèi)，但各地保險(xiǎn)公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對(duì)于大棚保險(xiǎn)、農(nóng)作物制種保險(xiǎn)等投保物價(jià)值更高的保險(xiǎn)，開辦積極性不高。