相關(guān)政策建議

　　1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)種糧積極性。首先，調(diào)動產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實(shí)施用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標(biāo)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。其次，調(diào)動種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化政策，將新增補(bǔ)貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，充分發(fā)揮補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行的功能作用，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。第三，保護(hù)普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”具有較強(qiáng)的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，保護(hù)和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。

　　2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴(yán)格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類項(xiàng)目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點(diǎn)受益對象，著力加強(qiáng)灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機(jī)庫棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　3.改善新型經(jīng)營主體金融保險(xiǎn)服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。農(nóng)村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。建議鼓勵地方政府出資或參股設(shè)立擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔(dān)保，中央給予一定補(bǔ)助。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營主體間的訂單、合同、應(yīng)收賬款等作擔(dān)保發(fā)放貸款。在此基礎(chǔ)上，探索開展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機(jī)具抵押、倉單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，至少彌補(bǔ)直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時(shí)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等保險(xiǎn)。盡快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效規(guī)避大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展后勁。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，必須以保障糧食生產(chǎn)為前提。因此農(nóng)業(yè)增收潛力就基本被限定在改善糧食品質(zhì)和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模兩個(gè)方面。目前延津、滑縣農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格僅比普通小麥高出1-2毛，且每年增幅與普通小麥相近，依靠種糧很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。因此必須在糧食之外尋找主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收潛力。從現(xiàn)階段來看，一方面要加大糧食核心功能區(qū)外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色高效農(nóng)業(yè)，帶動糧食主產(chǎn)區(qū)增效增收。一方面要重點(diǎn)拓展主產(chǎn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，既提高農(nóng)民工資性收入，也為規(guī)模經(jīng)營提供空間。建議結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持主產(chǎn)區(qū)中小城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)設(shè)廠，做大做強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，帶動留守婦女老人就業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，在大量農(nóng)民進(jìn)城落戶以后，應(yīng)提高對留鄉(xiāng)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，使轉(zhuǎn)移性收入成為與經(jīng)營性收入并重的收入來源。