村民的話道出了城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不得不正視和解決的問題。

　　有研究人士提出，一定的耕地資源保有量是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。人多地少的國情決定了我國必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　1986年我國首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，1998年修訂的土地管理法將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策以法律的形式固定下來，并明確提出“實(shí)現(xiàn)占用耕地補(bǔ)償制度”。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出:“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！倍S著人口的剛性增長、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，人地之間的緊張關(guān)系將更趨尖銳，糧食安全的形勢不容樂觀。

　　對此，業(yè)內(nèi)的一致觀點(diǎn)是，正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，始終堅(jiān)守十八億畝耕地紅線不動(dòng)搖，保障國家糧食安全對耕地的需求。

　　研究人士提出的具體建議是，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，確保基本農(nóng)田穩(wěn)定。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)，國家應(yīng)加大政策扶持力度，加大對產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，減輕產(chǎn)糧大縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)改變“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象。

　　另外，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地。搞好城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，控制城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張，嚴(yán)厲制止土地利用粗放浪費(fèi)、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。努力實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，通過土地開發(fā)整理，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低於同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整損失的耕地。

　　同時(shí)，適時(shí)推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營。應(yīng)通過制定土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，并按照依法、自愿、有序的原則，促進(jìn)農(nóng)村土地向種田能手集中，提高糧食生產(chǎn)的集約化水平。

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　　從2000年以后，中國全面進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，同時(shí)土地占用的速度也在加快。全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，1998年我國耕地面積為19.45億畝，2008年僅為18.257億畝，人均僅約1.39畝，平均每年凈減少耕地1300多萬畝，呈現(xiàn)出持續(xù)減少的勢頭。根據(jù)測算，目前我國失地農(nóng)民總數(shù)在5000萬人左右，城鎮(zhèn)化過程中還將有近億農(nóng)民失去土地。

　　當(dāng)前，我國一些地區(qū)出現(xiàn)大面積的農(nóng)田被毀，取而代之的是低效能的工業(yè)園區(qū)。大部分縣域都有一個(gè)工業(yè)園區(qū)，很多地方每個(gè)鎮(zhèn)都有工業(yè)園區(qū)，有些欠發(fā)達(dá)的縣市更是隨意劃撥工業(yè)廠區(qū)。由於工業(yè)污染處理設(shè)備的投入少則幾百萬，高則上億，巨大的環(huán)保處理費(fèi)用對於中小企業(yè)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)來說是幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的，因此出現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)污染的惡性事件時(shí)有發(fā)生。