為了改善家庭承包制對“三農(nóng)”發(fā)展的制約，各地都在探索各種農(nóng)村新型經(jīng)營體制。隨著2013年中央一號(hào)文件的頒布，“家庭農(nóng)場”的概念浮出水面。家庭農(nóng)場實(shí)施和推廣，將打破家庭承包的經(jīng)營模式，作為農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的重要主體，是對改革開放以來農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善。

　　■張磊

　　農(nóng)村家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，家庭經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大釋放，中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)村溫飽問題已經(jīng)解決，小康社會(huì)即將全面建成。然而，時(shí)至今日，家庭承包制制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提高效益、農(nóng)民進(jìn)一步提高收益、農(nóng)村進(jìn)一步改善面貌等較狹隘的一面開始顯現(xiàn)。

　　為了改善家庭承包制對“三農(nóng)”發(fā)展的制約，各地都在探索各種農(nóng)村新型經(jīng)營體制。隨著2013年中央一號(hào)文件的頒布，“家庭農(nóng)場”的概念浮出水面。本文結(jié)合對吉林省延邊朝鮮族自治州家庭農(nóng)場（過去叫專業(yè)農(nóng)場）的調(diào)研，對家庭農(nóng)場的實(shí)踐探索進(jìn)行梳理，分析其發(fā)展活力、存在的問題及其所需保障體制，提出其發(fā)展政策建議。

　　家庭農(nóng)場

　　是對我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富

　　國家文件中正式提出“家庭農(nóng)場”的概念，說明國家已經(jīng)認(rèn)可這種新型經(jīng)營體制。家庭農(nóng)場的實(shí)施和推廣，將打破家庭承包的經(jīng)營模式，作為農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的重要主體，是對改革開放以來農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善。

　　第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村改革的巨大成功，在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的過程中，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)溫飽開始奔向小康社會(huì)之時(shí)，這種制度開始顯現(xiàn)出許多方面的不完善。一是土地承包地塊細(xì)碎，不利于規(guī)模經(jīng)營，影響生產(chǎn)效率；二是家庭自產(chǎn)自收自籌，農(nóng)戶強(qiáng)弱不能兼顧，貧富分化嚴(yán)重，農(nóng)村生存環(huán)境日趨惡化；三是家庭承包后的絕對自由，使農(nóng)民失去一切組織束縛聯(lián)系，助長了農(nóng)民我行我素的散亂無政府主義，村基層政權(quán)被嚴(yán)重弱化，政令堵塞，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)無人問津；四是土地產(chǎn)權(quán)不明晰，阻礙土地資源市場配置，限制了村莊規(guī)劃和改造，影響了新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等等。其中最主要的是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營小生產(chǎn)與大市場之間的銜接問題，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向深度和廣度發(fā)展。

　　第二，家庭農(nóng)場將豐富農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改變上述狀況。家庭農(nóng)場可以更大程度地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。一方面延長農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面使農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營得以全面發(fā)展。這是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充，對中國特色社會(huì)主義理論體系的完善。一是家庭農(nóng)場使農(nóng)戶分散的小規(guī)模的個(gè)體生產(chǎn)變?yōu)榧械挠幸欢ㄒ?guī)模的生產(chǎn)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模的農(nóng)民家庭經(jīng)營的組織化，這是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀需要。二是家庭農(nóng)場是小農(nóng)戶適應(yīng)大市場的客觀必然，是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。三是家庭農(nóng)場可以優(yōu)化勞動(dòng)組織，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力；可以促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，優(yōu)化勞動(dòng)組合，科學(xué)配置生產(chǎn)力要素，同時(shí)也使勞動(dòng)關(guān)系更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；可以使生產(chǎn)資料流通、組合和消費(fèi)更加合理，形成新的生產(chǎn)力。家庭農(nóng)場是消除我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為理想的模式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本條件。促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高城鎮(zhèn)化水平，變農(nóng)民為市民無疑是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本發(fā)展方向，是我國完善農(nóng)村經(jīng)營制度的一種好的選擇。

　　家庭農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展

　　家庭農(nóng)場是特定時(shí)間和特定地點(diǎn)的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是有條件的，首先，土地必須流轉(zhuǎn)得好，能夠達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的耕地面積；第二，有能夠經(jīng)營規(guī)模耕地的能人；第三，地方政府有較大力度支持家庭農(nóng)場發(fā)展的融資、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等政策；第四，有較完備的農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系。以上四點(diǎn)集中反映在延邊地區(qū)家庭農(nóng)場的建設(shè)和發(fā)展過程中，可以稱為“延邊模式”。

　　延邊的家庭農(nóng)場出現(xiàn)在2008年。延邊州朝鮮族人口占36.7%，農(nóng)村人口中朝鮮族占42.0%。由于民族特點(diǎn)和民族關(guān)系，40萬農(nóng)村勞動(dòng)力中常年在國內(nèi)外務(wù)工的勞動(dòng)力15萬人，其中在國外務(wù)工的勞動(dòng)力3.2萬人。在當(dāng)?shù)兀r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍，有些朝鮮族村屯的土地全部流轉(zhuǎn)給臨近村屯耕作。這就為家庭農(nóng)場的建立打下了土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。州政府因勢利導(dǎo)，于2008年出臺(tái)了《中共延邊州委州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了強(qiáng)化專業(yè)農(nóng)場建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。之后又在2009、2010、2011和2012年出臺(tái)發(fā)展專業(yè)農(nóng)場有關(guān)文件，并賦予以專業(yè)農(nóng)場建設(shè)為載體，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。在州委州政府政策的鼓勵(lì)下，種田能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)自然人、企業(yè)以及其他社會(huì)組織通過承包農(nóng)民土地興辦專業(yè)農(nóng)場。截至2012年底，延邊州家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到451個(gè)，其中種植大戶、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等種糧大戶領(lǐng)辦類型占45%，農(nóng)民合伙類型占18%，農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型占28%（以土地入股的家庭農(nóng)場占此類型8.9%），城鎮(zhèn)個(gè)人創(chuàng)辦類型占4.5%，城鄉(xiāng)企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦類型占4.5%。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積3.53萬公頃，其中土地流轉(zhuǎn)面積占81.0%，平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積79公頃，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶16061戶。這其中，經(jīng)營旱田作物占68.7%，水田作物占21.2%，蔬菜作物占2.9%，經(jīng)濟(jì)作物占7.2%。