家庭農(nóng)場之所以得到迅速發(fā)展，是因?yàn)榈玫秸叩拇罅Ψ龀?。延邊州委州政府對家庭農(nóng)場扶持政策涵蓋各個(gè)方面。例如在2011~2014年試點(diǎn)期內(nèi)，對經(jīng)營水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物50公頃以上、旱田100公頃以上家庭農(nóng)場貸款利息由政府補(bǔ)貼60%，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼由一次性3臺(tái)擴(kuò)大到5臺(tái)；對農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門許可，可以使用建設(shè)用地、未利用土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營用臨時(shí)建筑物。這些政策刺激了各行各業(yè)參與家庭農(nóng)場建設(shè)的積極性，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

　　延邊家庭農(nóng)場2011年98%實(shí)現(xiàn)盈利，2012年99%實(shí)現(xiàn)盈利，平均每個(gè)家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)盈利超過50萬元。并且，土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格從過去每公頃2000~3000元提高至4000元以上。加上國家惠農(nóng)補(bǔ)貼和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打工收入，土地流轉(zhuǎn)戶收入大幅度增加，同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。延邊家庭農(nóng)場實(shí)踐證明，與以往專業(yè)合作社不同，家庭農(nóng)場更注重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程本身。其作為基本生產(chǎn)單位，有助于提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)程度、提高生產(chǎn)效率、解決農(nóng)民就業(yè)，亦有助于阻止大資本無節(jié)制下鄉(xiāng)后出現(xiàn)的土地?zé)o序非農(nóng)化傾向。

　　家庭農(nóng)場的發(fā)展需要制度及體制的完善

　　家庭農(nóng)場是我國“三農(nóng)”問題的制度性調(diào)整，是對中國特色社會(huì)主義理論體系的完善。作為一種新的生產(chǎn)組織形式，家庭農(nóng)場對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，破解“小生產(chǎn)”與“大市場”有效對接難題很有裨益，無疑將會(huì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。然而，家庭農(nóng)場對于我國“三農(nóng)”發(fā)展歷程來說，是新鮮事物，存在許多問題和發(fā)展中的困難，它的成長需要長期過程進(jìn)行完善。

　　第一，家庭農(nóng)場市場地位要明確。2013年中央一號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄凹彝マr(nóng)場”的概念以中央文件形式確定下來，并夾在專業(yè)大戶與農(nóng)民合作社之間提出來，表明了家庭農(nóng)場是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，但是沒有給予具體內(nèi)容和市場定位。

　　農(nóng)民合作社有自己的法律法規(guī)，專業(yè)大戶也是較明確的概念，家庭農(nóng)場也必須給予明確的內(nèi)涵。一是要明確它的經(jīng)濟(jì)體地位。家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要工商注冊，遵守一切市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，享有決策自主權(quán)，能夠按照企業(yè)本身制定發(fā)展方向發(fā)展。二是要明確土地流轉(zhuǎn)對象及時(shí)間問題。像延邊州一樣，明確哪些人和企業(yè)能夠成為土地流轉(zhuǎn)的授予對象。要明確流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的土地時(shí)間具有長期性，要保持家庭農(nóng)場土地規(guī)模的穩(wěn)定。同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)部門要確定家庭農(nóng)場工商注冊的基本條件，保證注冊后的企業(yè)能夠健康發(fā)展。

　　第二，對家庭農(nóng)場的扶持要有長期目標(biāo)。家庭農(nóng)場具有企業(yè)的性質(zhì)，但它又是較為特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要政府在資金和技術(shù)上的支持，并且這種支持政策要有長期性，要在家庭農(nóng)場真正發(fā)展壯大之后，才能逐漸減少。在資金上，要實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)抵押貸款，允許在冊的家庭農(nóng)場獲得由政府擔(dān)保的土地他項(xiàng)權(quán)利擔(dān)保貸款、信用擔(dān)保貸款，并且政府部門給予一定利息補(bǔ)貼，沒有資金保障，家庭農(nóng)場的大規(guī)模出現(xiàn)是有危險(xiǎn)的。在技術(shù)上，要保證耕作、病蟲害防治、高產(chǎn)等技術(shù)及時(shí)到位指導(dǎo)，家庭農(nóng)場可以根據(jù)需要與技術(shù)推廣部門建立長期服務(wù)關(guān)系。

　　第三，對完全進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶要實(shí)行目標(biāo)管理政策。由于流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的土地具有長期性，對流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民的管理是擺在政府面前的重要事項(xiàng)。沒有土地的農(nóng)民或者出去打工，或者在當(dāng)?shù)貜氖滦竽翗I(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)。政府部門要充分利用家庭農(nóng)場發(fā)展時(shí)機(jī)，制定土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶落戶小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，在土地不斷城鎮(zhèn)化的過程，加快農(nóng)民市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓那些不能落戶城鎮(zhèn)或者不愿意落戶城鎮(zhèn)的以及在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，能夠像城鎮(zhèn)居民一樣生活。

　　第四，惠農(nóng)政策要根據(jù)家庭農(nóng)場的出現(xiàn)實(shí)施調(diào)整。以種糧三項(xiàng)補(bǔ)貼為例，現(xiàn)行的政策直接補(bǔ)貼承包的土地，而不補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)的土地，家庭農(nóng)場不能完全享受這一惠農(nóng)政策。同時(shí)，糧食補(bǔ)貼每項(xiàng)政策補(bǔ)貼的耕地面積是不一樣的，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策只是針對農(nóng)民的等等。要解決這些問題需要出臺(tái)新的面向家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)支持政策，即按現(xiàn)有注冊的家庭農(nóng)場的耕地面積，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以及其他補(bǔ)貼。

　　第五，家庭農(nóng)場的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)如何防范？延邊（具有特殊性）的家庭農(nóng)場近80公頃，碩大的農(nóng)場依靠農(nóng)民自身發(fā)展，也蘊(yùn)涵了多重不確定性，如何解決投融資問題？一旦沒有足夠資金耕作怎么辦？發(fā)生了天災(zāi)人禍，風(fēng)險(xiǎn)如何保障？這里涉及農(nóng)產(chǎn)品供給問題，農(nóng)民收入問題，新農(nóng)村建設(shè)問題，政府部門應(yīng)該充分考慮家庭農(nóng)場發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的防范問題，如果解決不好會(huì)出大問題，甚至?xí)绊戅r(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。建議設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展基金，可以從家庭農(nóng)場稅賦中提取一部分，再由中央和地方政府各出資一部分加以解決。

　　作者簡介：

　　張磊，吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員。

　　《中國科學(xué)報(bào)》 (2013-09-02 第8版 智庫)