土地：規(guī)范流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵

　　土地集中經(jīng)營(yíng)是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)也一直被社會(huì)所關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)惜租、中途退租、自行流轉(zhuǎn)或是口頭約定等現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的深入開(kāi)展。

　　為了解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，天長(zhǎng)市在逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)程序的基礎(chǔ)上，采取了兩種方式：一是創(chuàng)新推出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主導(dǎo)模式，二是鼓勵(lì)村民組整體流轉(zhuǎn)。這種做法得到了家庭農(nóng)場(chǎng)主的歡迎，在記者調(diào)研的8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，有5個(gè)都是采取這兩種方式流轉(zhuǎn)土地的。

　　天長(zhǎng)市金集鎮(zhèn)益民村是個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，耕地面積5430畝，人均耕地1.4畝，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入連年增加，種田比較效益下降，加上村內(nèi)有個(gè)體私營(yíng)企業(yè)19家，農(nóng)民就近進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，種田積極性不高，季節(jié)性?huà)伝默F(xiàn)象增多。為此，村里發(fā)起成立益民村新型農(nóng)業(yè)合作社，成員將土地流轉(zhuǎn)給合作社，合作社付給成員每年每畝450斤稻谷，另外每畝折價(jià)0.08股參加二次分紅，然后由合作社與種植大戶(hù)簽訂分組經(jīng)營(yíng)合同。這一模式極大地激發(fā)了農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的熱情，5年來(lái)共流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地4200畝，流轉(zhuǎn)率超過(guò)75%，其中5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包面積達(dá)2800畝，僅玉榮家庭農(nóng)場(chǎng)主毛士榮一人就承包了1200畝。

　　村民組整體流轉(zhuǎn)也是省時(shí)省力、減少矛盾糾紛的好辦法。在天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，記者看到了一份標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，甲方是當(dāng)?shù)卮迕窠M組長(zhǎng)。這位農(nóng)場(chǎng)主告訴記者，村民由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，他們協(xié)商之后，合同5年一簽，這種集中簽約的方式既省去了挨家挨戶(hù)談判的繁瑣，又沒(méi)有農(nóng)戶(hù)中途退租的后顧之憂(yōu)。

　　土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民利益，遵循“依法、自愿、有償”的原則。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)主之間也形成了獨(dú)特的“實(shí)物地租”模式，即每畝耕地每年以450斤或550斤稻谷“實(shí)物計(jì)價(jià)”，一般一年兩繳、先繳后用。這一模式既彌補(bǔ)了原有定額租金的種種不足，又有效防范了欠租、逃租，最大程度地保護(hù)了農(nóng)戶(hù)利益。

　　規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)鍵，但放到更大范圍來(lái)看，需要解決的問(wèn)題還不少。有農(nóng)場(chǎng)主向記者反映，國(guó)家土地承包政策30年不變，但其中人口有增有減，部分村組出現(xiàn)了有人多地、有人無(wú)地的狀況，容易引發(fā)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)。另外，現(xiàn)在大家有一種擔(dān)心：“10年后誰(shuí)來(lái)種地？”在天長(zhǎng)市2012年底已登記的69個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，40歲以上的農(nóng)場(chǎng)主共57人，占比達(dá)82%，60歲以上占比超過(guò)10%，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡超過(guò)60歲的情況較為普遍。

　　記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民認(rèn)識(shí)程度，另一個(gè)主要的制約因素是土地零散。天長(zhǎng)市仁和集鎮(zhèn)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地1600多畝，大大小小一共有1700多塊田，最大的不足6畝，最小的僅0.1畝。從這個(gè)角度看，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，小田改大田、荒田變良田，大規(guī)模農(nóng)村土地整治勢(shì)在必行。