在一年一度的兩會上，“三農(nóng)”話題依然炙手可熱，讓人不由自主地聯(lián)想到日美等發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗。日美等發(fā)達國家在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，雖也都經(jīng)歷過物價上漲甚至嚴重的通脹威脅，但無不十分注重保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益，千方百計確保農(nóng)民在經(jīng)濟成長中優(yōu)先收益。

　　上個世紀30年代物價飛漲的大蕭條時期，美國推行了舉世聞名的“羅斯福新政”，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)政策是其中的一個關(guān)鍵內(nèi)容。政府加大對農(nóng)業(yè)的投入，先通過發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及、提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險服務(wù)，以及稅收優(yōu)惠、補貼投入等措施，全力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然后又通過政府成立農(nóng)產(chǎn)品信貸公司等途徑，實施農(nóng)業(yè)價格支持計劃，防止農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅下跌，并輔之以限制生產(chǎn)等防止過剩的措施，隨后又積極實施擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)需、鼓勵出口和限制進口等政策，幫助農(nóng)民開拓國內(nèi)、國際兩個市場。此后，面對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇等新形勢，美國政府更加注重制定和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、信貸支持、信息管理與服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)支持政策。

　　由于政府始終高度重視農(nóng)業(yè)保護，尤其是在物價上漲及高通脹時期注意保障農(nóng)民利益不受損，且推動其收入持續(xù)穩(wěn)步增加，美國農(nóng)業(yè)在從業(yè)人口下降到2%的情況下，農(nóng)業(yè)收入仍占到國民收入的10%以上。不僅實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的商品化、集約化和現(xiàn)代化，農(nóng)民同其他各階層收入的差距也逐步縮小，農(nóng)業(yè)利益集團更成長為參與政治博弈、影響公共政策的強力集團。

　　作為一個人多地少的島國，日本是一個農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口的國家，其食品自給率僅為40%，但它無論是在經(jīng)濟騰飛時期，還是在此后經(jīng)濟泡沫破滅的復(fù)蘇時期，仍然始終高度重視農(nóng)業(yè)保護。日本政府戰(zhàn)后曾長期對大米等主要農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的價格和流通管制，采取漸進的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化政策，來限制國內(nèi)惡性競爭、抑制外國進口。

　　更為重要的是，日本政府長期對農(nóng)業(yè)給予了巨額財政補貼：早在1971年，政府僅對大米價格的財政補貼就達4633億日元。上世紀80年代以來，政府的農(nóng)業(yè)補貼始終保持在4萬億日元左右，1985年農(nóng)業(yè)預(yù)算占政府一般會計預(yù)算支出的5.1%，占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.8%。據(jù)測算，1985年平均每公頃耕地農(nóng)業(yè)預(yù)算額約3720 美元，相當于同期美國的9.1倍、法國的4倍、英國的5.7倍和德國的4倍。上世紀80－90年代，按人均計算的農(nóng)業(yè)預(yù)算額，若以日本為100、美國為84、法國為134、英國為61、德國為79，2000年日本對農(nóng)業(yè)的補貼達6.4萬億日元，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，而同期其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有9.12萬億日元，對農(nóng)業(yè)的補貼率達70%。在主要發(fā)達國家中日本的人均農(nóng)業(yè)預(yù)算額僅次于法國，屬農(nóng)業(yè)補貼最高國家之一。

　　日本為保護農(nóng)業(yè)，不惜開罪美國、歐洲，甚至在加入WTO以后仍通過關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘等措施阻止外國農(nóng)產(chǎn)品進入，盡管遭到眾多國家指責(zé)，但其內(nèi)部成效卻是顯而易見的：農(nóng)業(yè)勞動力不到10%，大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)向以兼業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源，務(wù)農(nóng)收入不到20%，農(nóng)民家庭的收入是工人平均收入的1.3倍。

　　分析美日等國農(nóng)業(yè)保護的歷史經(jīng)驗，回頭再看中國當前農(nóng)副產(chǎn)品拉動物價上漲，卻并未帶來農(nóng)民收益相應(yīng)增長的情況，就能明白其中原因所在：盡管近年來我國加大了對農(nóng)業(yè)的投入和補貼力度，但由于長期的歷史欠賬和現(xiàn)實制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較落后，農(nóng)業(yè)的商品化、集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平仍然總體偏低，農(nóng)民的自組織化程度更低，政府對農(nóng)業(yè)的金融保險信貸支持、農(nóng)技推廣和信息服務(wù)、產(chǎn)品流通體制改革等方面依舊十分薄弱，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品和食品價格上漲帶來的收益，大部分被流通環(huán)節(jié)以及農(nóng)資價格上漲所剝奪、侵占。

　　美日等大國在其發(fā)展騰飛過程中，不僅能從戰(zhàn)略上認識到農(nóng)業(yè)對其經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用，更能始終根據(jù)形勢變化而持續(xù)開展對農(nóng)業(yè)的扶持、對農(nóng)民的保護，尤其是確保農(nóng)民在物價上漲過程中不僅利益不受損害，還能優(yōu)先收益，結(jié)果不僅推動實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更成功地確保了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，并實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的非農(nóng)化。這些成功經(jīng)驗，對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)人口居多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中大國來說，無疑值得深思和借鑒。（作者張智新，系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系副教授）