自從中央1號文件提出鼓勵家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的培育以來，全國各地的家庭農(nóng)場像雨后春筍般遍地開花。家庭農(nóng)場如今還面臨著哪些問題？記者日前在安徽滁州、宿州、合肥等地進(jìn)行了調(diào)查。

　　缺人才――

　　農(nóng)場主年歲大學(xué)歷低

　　天長市積極組織大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場主，以正規(guī)企業(yè)的職業(yè)化身份面向市場。登記家庭農(nóng)場的條件是流轉(zhuǎn)面積在300畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上、有技術(shù)懂管理講誠信的大戶，由本人申請，到工商局按個人獨資企業(yè)登記。同時成立了安徽省首家家庭農(nóng)場主聯(lián)合社，通過這一平臺開展農(nóng)資聯(lián)購、農(nóng)機(jī)使用調(diào)劑、農(nóng)產(chǎn)品銷售、育秧插秧及融資等服務(wù)?！拔覀兏杏X發(fā)展家庭農(nóng)場最缺人才?！碧扉L市農(nóng)經(jīng)站站長房華玄介紹，該市100畝以上種植大戶352戶，40歲以下的戶主占15%，60歲戶主以上占15%。“40到60歲的人還能種多少年？我們建議政府應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵青年農(nóng)民參與，如30歲以下、學(xué)生領(lǐng)辦家庭農(nóng)場給予專項補(bǔ)助，同樣鼓勵學(xué)生到農(nóng)場去工作，幫助農(nóng)場主管理?？蓞⒄沾髮W(xué)生村官，政府給予一定工資補(bǔ)貼?！狈咳A玄說。

　　郎溪縣農(nóng)業(yè)部門牽頭成立“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”，建立新型“家庭農(nóng)場”促農(nóng)增收。每年評選出15個家庭示范農(nóng)場，每戶給予3000元獎勵，并選擇其中10個“家庭農(nóng)場”示范基地，每個基地給予3萬元幫扶?？h農(nóng)委加強(qiáng)同農(nóng)信聯(lián)社、郵政儲蓄銀行合作，支持每戶家庭獲小額優(yōu)惠貸款2萬至5萬元，并對“家庭農(nóng)場”實行農(nóng)技人員定向技術(shù)幫扶，每名農(nóng)技人員聯(lián)系10戶家庭農(nóng)場?！叭h家庭農(nóng)場主平均年齡約為44歲，大多數(shù)為初中畢業(yè)，約占60.5%；大部分家庭農(nóng)場缺少經(jīng)營管理人才，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營者對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能掌握不夠，不能適應(yīng)新形勢下家庭農(nóng)場的發(fā)展要求?！崩上h委書記邵建華介紹說。

　　缺耕地――

　　土地流轉(zhuǎn)難度尚存

　　作為全國農(nóng)村改革現(xiàn)代試驗區(qū)的宿州市則較早地出臺了《家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》，對不同產(chǎn)業(yè)的大型、中型、小型家庭農(nóng)場設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，對家庭農(nóng)場認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)范。同時，制定了家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策。他們從市本級財政中優(yōu)先安排家庭農(nóng)場承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項目，對達(dá)到一定規(guī)模并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵，如對實行標(biāo)準(zhǔn)化種植的聯(lián)合體家庭農(nóng)場連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的，每畝獎補(bǔ)200元，連補(bǔ)3年，分年度兌現(xiàn)；對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為中小型和大型家庭農(nóng)場的，分別給予一次性獎補(bǔ)3萬元和5萬元。目前，全市認(rèn)定家庭農(nóng)場326家。

　　“現(xiàn)在我們皖北地區(qū)每畝地的流轉(zhuǎn)價格在1200元左右，農(nóng)民惜地的心理加上高成本的投入，使得土地流轉(zhuǎn)越來越難。如果不抓好土地流轉(zhuǎn)這個‘牛鼻子’，家庭農(nóng)場是無論如何發(fā)展不起來的。”宿州市農(nóng)委主任張明權(quán)說，家庭農(nóng)場在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶農(nóng)戶不能達(dá)成協(xié)議，而使整個土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)較分散，制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展；家庭農(nóng)場往往在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前需支付大量的土地租金，但又不能將土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押，難以貸款，資金面臨困難。此外，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂尚存在不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在議價機(jī)制不完善，租金支付方式不科學(xué)，合同簽訂手續(xù)不規(guī)范等。如果不推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范與合法，很難培育出可持續(xù)發(fā)展的家庭農(nóng)場。

　　缺補(bǔ)貼――

　　財政扶持有待加強(qiáng)

　　“誰來種地目前不是一個問題。但誰來種糧是一個很大的問題。家庭農(nóng)場應(yīng)側(cè)重扶持生產(chǎn)糧食的新型經(jīng)營主體?！焙戏适修r(nóng)委主任何杰認(rèn)為，國家通過出臺鼓勵家庭農(nóng)場的政策，規(guī)模適度造就新型農(nóng)民，有利于解決無人種糧的現(xiàn)狀。

　　“國家鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展是好事，政府如何支持值得探討?！卑不帐∝斦d農(nóng)業(yè)處副處長王定友稱，目前涉農(nóng)補(bǔ)貼的形式多元化，紛繁復(fù)雜。每年，省級層面下?lián)艿母黝愞r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼里雖然沒有明確的“家庭農(nóng)場專項補(bǔ)貼”，但實際中很多涉農(nóng)補(bǔ)貼也是覆蓋了這一新型農(nóng)業(yè)主體。比如說從產(chǎn)業(yè)化或者合作社等途徑，是否需要專門劃撥專項資金用來補(bǔ)貼有待商榷。

　　“家庭農(nóng)場的認(rèn)定和發(fā)展不一定要‘一刀切’，更多的是需要對其法人身份的認(rèn)可。政府可以通過示范引導(dǎo)的力量推動它的發(fā)展，但更多的是要喚醒民間力量?！卑不帐∞r(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處呂健魁認(rèn)為，由于家庭農(nóng)場尚在起步初期，由于各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件不一，導(dǎo)致的對家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、發(fā)展方向認(rèn)識不一致。有不同意見和觀點在所難免。據(jù)悉，安徽省正在制定系統(tǒng)性的扶持政策，以促進(jìn)家庭農(nóng)場規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。