湯奪先 慈艷艷

　　黨的十八大報告指出，要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。這是繼黨的十七屆三中全會對新型農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)提出明確要求后的又一重要舉措，強調(diào)在農(nóng)村地區(qū)開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展社會事業(yè)。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由不同服務(wù)主體以不同服務(wù)方式所提供的各種服務(wù)內(nèi)容的總和與各種服務(wù)組織所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系。我省是農(nóng)業(yè)大省，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)，對我省的發(fā)展具有非常重要的意義。

　　近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了良好的成績。首先，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系不斷完善。通過不斷加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程與公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)明顯得到加強。農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，農(nóng)村用電、化肥施用量快速增長。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供了有效支撐。其次，我省農(nóng)村社會化服務(wù)組織迅速發(fā)展。近年來我省大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)的步伐，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展。通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121強龍工程”，著力壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織；啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。再者，我省農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會化事業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)村教育的入學(xué)率、教師到位率等得到根本性改善，建立并逐步推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村公共文化服務(wù)明顯改善。

　　我省農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些問題。其一，涉農(nóng)政策對公共服務(wù)重視不夠。我省出臺了一系列政策和措施，大多數(shù)偏重于經(jīng)濟方面，對于農(nóng)民和農(nóng)村急需解決的公共服務(wù)方面的問題，如教育、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入不夠。其二，農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金保障存在問題。建設(shè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系，財政支持是不可或缺的，但是縣鄉(xiāng)財政財力拮據(jù)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債累累以及公共事業(yè)資金缺乏等問題，阻礙了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。其三，我省農(nóng)村社會化服務(wù)類型發(fā)展不平衡。當(dāng)前，一些農(nóng)村服務(wù)部門競相選擇進入高利潤的經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，而低利潤的公益性服務(wù)領(lǐng)域的功能則逐漸弱化，這不僅會造成農(nóng)村社會化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)效率和質(zhì)量的降低，而且會直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。其四，農(nóng)村社會化公共服務(wù)整體水平和質(zhì)量不高。表現(xiàn)在公共服務(wù)項目上，各領(lǐng)域差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少且素質(zhì)不高等。

　　完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，須以政府支撐為主體，以民間服務(wù)組織為補充，努力探索各類農(nóng)村服務(wù)資源整合機制，強化服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

　　第一，深化基層政府職能改革，為完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系營造良好的體制環(huán)境?；鶎诱M織是農(nóng)村社會化服務(wù)體系中的主要力量，是國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實行宏觀調(diào)控的重要媒介。要用現(xiàn)代管理理念推進基層政府轉(zhuǎn)型，提高基層政府的服務(wù)意識，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村部門的資源整合與改革。其中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位是重要一環(huán)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，根據(jù)社會發(fā)展和農(nóng)村公共管理的要求，逐步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理經(jīng)濟事務(wù)的職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能，把主要精力轉(zhuǎn)到加強社會管理、公共服務(wù)和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來，形成“小政府、大社會”型的基本格局?？茖W(xué)地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，結(jié)合實際情況，打破部門界限，對各類相近或重復(fù)設(shè)置的崗位進行合并，使各部門分工不再重疊。

　　第二，改革農(nóng)村財政管理體制與制度，為農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。針對當(dāng)前存在的鄉(xiāng)財縣管之現(xiàn)實，積極實行城鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌，推進財政支出體制改革，完善農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付制度。這對于保證農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金來源有著積極的意義。合理確定資金投向，是財政部門扶持社會化服務(wù)體系建設(shè)中必須把握的重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財政部門的作用，增強服務(wù)體系的造血功能，把好立項關(guān)。逐步完善使用資金的約束機制，無償投放做到專款專用、一步到位，有償投放基本做到投向準(zhǔn)、周轉(zhuǎn)快、效益高，充分發(fā)揮資金使用效益；幫助企業(yè)和服務(wù)實體開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使服務(wù)體系在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中很好地服務(wù)。加強農(nóng)民教育，推進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。

　　第三，加強對農(nóng)民教育，為完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保證。這也是實現(xiàn)科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育，提高農(nóng)民素質(zhì)是培育現(xiàn)代農(nóng)民的重要內(nèi)容。針對我省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，開展農(nóng)村科技知識教育以及外出人員專業(yè)技能培訓(xùn)等再教育與繼續(xù)教育就非常必要。通過組織專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，開展以科技咨詢和科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容的送科技下鄉(xiāng)活動，利用播放錄像片、印發(fā)技術(shù)資料、解答農(nóng)民提問和深入田頭現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，將農(nóng)業(yè)科技成果及時傳播到農(nóng)戶手中。需將農(nóng)村職業(yè)教育作為基礎(chǔ)性工程，政府要為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展提供良好的物質(zhì)保障和財政支持。

　　第四，完善法律法規(guī)，為農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)提供法律保障，切實保證農(nóng)村社會化服務(wù)體系的順利運行。當(dāng)前

　　與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)并不健全，應(yīng)該在包括農(nóng)村服務(wù)組織與農(nóng)民、與其他服務(wù)組織以及經(jīng)濟組織之間的行為準(zhǔn)則方面入手，通過制定專門的法律或者在相關(guān)的法律規(guī)范中予以明確。

　　(作者單位：安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院)