新華報業(yè)網(wǎng)訊 在全價購機(jī)政策框架下，政府已完全退出市場交易的領(lǐng)域，只是在交易完成后，對于符合享受購機(jī)政策的農(nóng)民給予財政補(bǔ)貼。因此，全價購機(jī)最大的意義在于，政府角色的回歸，把市場交易交還市場的真正主體――經(jīng)銷商與購機(jī)農(nóng)民。
程序簡化提高農(nóng)民滿意度
在2013年全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼流程圖上，共有16個環(huán)節(jié)，但涉及購機(jī)者的只有2個環(huán)節(jié)，即農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、財政局、經(jīng)銷商領(lǐng)取或者自行下載打印補(bǔ)貼政策告知確認(rèn)表，憑告知表和身份證明材料就可以直接購機(jī)，之后在每月1-5日，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交銷售確認(rèn)表、身份證明材料、發(fā)票以及購機(jī)者賬號申請財政補(bǔ)貼。如無意外，在次月5日前，農(nóng)民的“一折通”上就能收到補(bǔ)貼款，購機(jī)程序簡單便捷。
“在差價購機(jī)政策下，農(nóng)民購機(jī)前需要經(jīng)農(nóng)機(jī)部門審批，全價購機(jī)后取消了前置審批程序，這就降低了農(nóng)民購機(jī)門檻，使人人都能享受到財政補(bǔ)貼?！笔∝斦d農(nóng)業(yè)處處長項林表示，為了農(nóng)民便利地申請補(bǔ)貼，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財政部門提供“一站式服務(wù)”，核查、公示、復(fù)核、支付等程序都由縣、鄉(xiāng)的農(nóng)機(jī)、財政部門在后臺完成。
記者還獲悉，為了讓江蘇農(nóng)民掏最少的錢，購買最好的農(nóng)機(jī)，省財政廳今年按照“就高不就低”原則，將大馬力拖拉機(jī)、高速插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)、糧食烘干機(jī)等高效率糧食生產(chǎn)機(jī)具的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到中央補(bǔ)貼的上限，全力支持我省糧食生產(chǎn)。其中，單機(jī)補(bǔ)貼最高可達(dá)12萬元，同一購機(jī)戶年度內(nèi)購置機(jī)具補(bǔ)貼最高限額80萬元。
小額貸款解資金燃眉之急
差價購機(jī)變?nèi)珒r購機(jī)，“先付出、后得到”的顯性補(bǔ)貼的確是讓實惠來得更直觀、更強(qiáng)烈，但一次性全額付款帶來的資金壓力也不容忽視。
以購買一臺售價10萬元的乘坐式插秧機(jī)為例，按之前的差價購機(jī)，農(nóng)民僅需支付6萬元左右，而實行全價購機(jī)后，農(nóng)民必須一次性全額支付10萬元，資金籌措壓力加大，尤其是合作社，購買數(shù)量較多，又以大型農(nóng)機(jī)為主，短期內(nèi)籌集大筆資金不易。
為了解決農(nóng)民資金短缺難題，我省各地政府部門先后出臺了農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)等相關(guān)政策。今年，金湖縣和縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作出臺相關(guān)政策，加大信貸扶持力度，由經(jīng)銷商先行墊付部分資金，購機(jī)戶委托農(nóng)商行將到位后的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從其“一折通”賬戶上轉(zhuǎn)至經(jīng)銷商賬戶，期間購機(jī)戶不承擔(dān)利息。
興化市財政局、農(nóng)機(jī)局也與市農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，農(nóng)民可以最高申請貸款所購農(nóng)機(jī)具總價的70%，貸款期限不超過2年，第一年還款額度不低于貸款總額的60%，貸款所產(chǎn)生的利息由市財政全額補(bǔ)助?！柏斦N息給我們貸款購買農(nóng)機(jī)，簡直是零負(fù)擔(dān)！”興化市農(nóng)戶老張給記者算了一筆賬，購買一臺10萬元插秧機(jī)，貸款7萬元，自己準(zhǔn)備3萬元，第一年需要還款4.2萬元，而財政補(bǔ)貼就有4萬元，再加上插秧機(jī)一年可產(chǎn)生凈收入2萬元以上，還款毫無壓力。據(jù)統(tǒng)計，去年興化市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款達(dá)5164.43萬元，受益戶數(shù)達(dá)2253戶，機(jī)具臺數(shù)6108臺，補(bǔ)貼資金是前5年總和的2倍多，市財政貸款貼息50多萬元，今年預(yù)計貼息達(dá)200多萬元。
據(jù)了解，近日省財政拿出4000萬元與平安銀行、民生銀行合作組建基金。兩家銀行承諾放大20倍，給予20個試點縣農(nóng)民合作社8億元授信額度，用于支持專業(yè)合作社發(fā)展，解決農(nóng)民合作社貸款難問題，其中就包括農(nóng)機(jī)合作社?！柏斦块T不僅得考慮資金的預(yù)算、撥付，更是要創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮財政杠桿放大效應(yīng)，實現(xiàn)造血、輸血功能?！表椓直硎?。
管理監(jiān)督為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“添翼”
“過去，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商魚龍混雜、參差不齊，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，許多資質(zhì)不高的小企業(yè)、”夫妻店“根本不具備提供售后服務(wù)的能力，由此造成了農(nóng)機(jī)市場秩序的混亂。”省農(nóng)機(jī)局行業(yè)發(fā)展處處長于林惠告訴記者，對此江蘇出臺了相關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須依據(jù)資質(zhì)條件自主確定經(jīng)銷商，懸掛“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商”統(tǒng)一標(biāo)識，經(jīng)銷商必須具備6大條件和一般納稅人資質(zhì)，從而防止不正當(dāng)競爭，規(guī)范補(bǔ)貼市場。
為了防止大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)等補(bǔ)貼額較高的機(jī)具出現(xiàn)倒賣現(xiàn)象，高郵市要求購機(jī)者必須和村簽訂相關(guān)合同，在兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣享受財政補(bǔ)貼的機(jī)具，核查時則采取“人機(jī)合一”拍照留檔。同時，建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核實臺賬，保存補(bǔ)貼機(jī)具核實記錄，實行誰核實、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制。
今年，省財政廳特別規(guī)定各市縣不得對中央和省級財政補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的機(jī)具實行累加補(bǔ)貼，可選擇當(dāng)?shù)厣a(chǎn)急需、銷售量大的高效特色農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，并鼓勵地方財政對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，對農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，特別是對農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力提升方面加大投入。
“這能有效防止機(jī)具倒賣現(xiàn)象的發(fā)生，也能提高機(jī)具的使用效率?！备哙]市馬棚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長郭從云說，今年該鎮(zhèn)將對新購農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)作業(yè)補(bǔ)助，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，其中，乘坐式插秧機(jī)作業(yè)面積達(dá)500畝，補(bǔ)貼3000元/臺；大中型拖拉機(jī)作業(yè)面積700畝，補(bǔ)貼3000元/臺；復(fù)式條播機(jī)作業(yè)面積500畝，補(bǔ)貼1500元/臺。據(jù)了解，該鎮(zhèn)機(jī)插秧率達(dá)96%，居高郵市第一。
