黨的十八大報(bào)告提出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。今年中央一號(hào)文件以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為主題，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，著眼于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，出臺(tái)了一系列政策措施。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，底線是保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，著力點(diǎn)是培育新型經(jīng)營主體、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，目標(biāo)是逐步建立起以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，以農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會(huì)化服務(wù)組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。

　　一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。加強(qiáng)土地承包法律政策的宣傳貫徹，進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，研究提出全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的意見，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民承包地財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。深入開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作，研究完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記和農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

　　二是努力提高家庭經(jīng)營集約化水平。引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)戶采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，不斷提高集約化經(jīng)營水平。加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的扶持力度，完善培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)和基本建設(shè)等政策措施。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并作為培育和扶持的依據(jù)。加大政策扶持力度，擴(kuò)大陽光工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和合作社帶頭人等培訓(xùn)，吸引和支持高素質(zhì)人才務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

　　三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，分級(jí)建立示范社名錄，對(duì)示范社開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品(5.41，0.03，0.56%)倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開展聯(lián)合授信，引導(dǎo)各地規(guī)范開展信用合作。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善扶持政策措施，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等組建大型企業(yè)集團(tuán)?？偨Y(jié)推廣一批龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶、龍頭企業(yè)加合作社加農(nóng)戶等典型模式。

　　五是加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作。

　　六是有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。