隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務(wù)工，“誰來種地”將成為長期縈繞在城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵問題之一。如何在維護糧食生產(chǎn)安全的同時不斷縮小城鄉(xiāng)差距，是個兩難選擇。
理論上講，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是走出這個困境的可行選擇，但這涉及土地權(quán)益分配這個牽一發(fā)動全身的總閘門?？紤]到整體的經(jīng)濟風(fēng)險，以及并未完成徹底城鎮(zhèn)化的廣大農(nóng)民工群體，農(nóng)村土地集中的速度應(yīng)當(dāng)滯后于人口轉(zhuǎn)移的速度，才算穩(wěn)妥，規(guī)模也不宜太大。
從實踐層面看，以家庭成員為主要勞動力的家庭農(nóng)場，可能在釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和控制制度風(fēng)險之間達成相對平衡――土地流轉(zhuǎn)對象為自耕農(nóng)，可以限制集中土地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“掛羊頭賣狗肉”行為；流轉(zhuǎn)規(guī)模一般在200畝以下，期限在5到10年左右，還有村委會居中協(xié)調(diào)，政策風(fēng)險相對可控。
近期，本報記者到上海松江、安徽郎溪探訪當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場，觀察這一探索對農(nóng)村利益格局帶來的變化。
――編 者
新聞背景
什么是家庭農(nóng)場？
較早推行這一經(jīng)營模式的上海松江區(qū)，提出了這樣的定義：家庭農(nóng)場是指以同一行政村或同一村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民家庭（一般為夫妻二人或同戶家庭勞力二三人）為生產(chǎn)單位，從事糧食、生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式；家庭農(nóng)場經(jīng)營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農(nóng)。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人在解讀2013年中央1號文件時，這樣定義家庭農(nóng)場：以職業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
家庭農(nóng)場有多少？
近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
截至去年底，全國經(jīng)營面積100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場有270多萬戶；農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。
家家戶戶種地能否維持？
種田的人，從“386199部隊”演變?yōu)椤袄贤狻?/FONT>
2013年的中央1號文件，首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”這個提法，并且明確為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策選擇之一。盡管各地家庭農(nóng)場的內(nèi)涵不盡相同，但都包括幾個核心要素：以家庭成員為主要勞動力、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、以職業(yè)農(nóng)民為經(jīng)營主體。
這是繼“包產(chǎn)到戶”之后又一次值得關(guān)注的農(nóng)村利益格局調(diào)整。上世紀(jì)80年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)分離，釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)?；?jīng)營模式，再度將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，能否像預(yù)期的那樣刺激農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重現(xiàn)活力？
3月16日，記者在安徽省郎溪縣十字鎮(zhèn)碰見和家人一起收拾農(nóng)機具的“家庭農(nóng)場主”關(guān)明和，他坦白講：“自己的農(nóng)場，辛苦點也是快樂的！”關(guān)明和說，他的家庭農(nóng)場起步于2007年，最初是在濤城鎮(zhèn)租種560畝地。后來，他發(fā)明了“四代一管”的“保姆式”全程服務(wù)，幫助村民代育秧、代耕田、代插秧、代機收、搞田管。去年，關(guān)明和的代管范圍達到2700多畝。
“當(dāng)?shù)赜芯淅显挘挥薪Y(jié)伙過年，沒有結(jié)伙種田。這就決定了只有以家庭為單位，才能使農(nóng)場經(jīng)營方便決策，提高效率?！崩上h農(nóng)委主任包德平說，郎溪的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直較為粗放，加之臨近蘇浙，不少人外出打工，留在農(nóng)村的以老人居多，如果老人身體可以，就種一部分土地，反之土地則直接拋荒，閑置土地越來越多。
“這種情況下，土地效益低或是直接被浪費。一些農(nóng)民家庭也有將土地流轉(zhuǎn)出去獲得直接收益的愿望，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地可以獲得與自己種地相當(dāng)?shù)氖杖?，另外還可以再找一份工作，獲得更高的收入?！崩上h委書記邵建華說，2007年開始，培育以家庭農(nóng)場為主要形式的規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為郎溪一個自覺的政策選擇。
“農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民擴大經(jīng)營規(guī)模提供了現(xiàn)實條件，也有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！痹谏虾Ｋ山瓍^(qū)委書記盛亞飛看來，農(nóng)村勞動力的減少，并不完全是消極因素。
“上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展，與二三產(chǎn)業(yè)相比，還很滯后?！笔嗭w說，根本的解決之道，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民成為一份體面的職業(yè)。
近年來，松江農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，至2007年全區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村總勞動力的90%，直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民減少到1.25萬人，僅占6.6%。種田的人從開始的“386199”部隊，逐漸演變成了“老外”――老人和外地人，粗放種植的現(xiàn)象比較普遍。
“農(nóng)村勞動力的這種低水平置換，不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笔嗭w2006年主政松江后，決定大力推進家庭農(nóng)場，“美國每個農(nóng)民平均耕種440畝土地，中國農(nóng)民平均只耕種3.2畝，松江更低。種田變成了副業(yè)，如何種得好？”
此時，松江72%的農(nóng)民納入了鎮(zhèn)?；虺潜?，其余基本進了農(nóng)保，農(nóng)保水平從2004年的每月75元提高至目前的480元，另有2.9萬名老年農(nóng)民還額外享受每月150元的到齡退養(yǎng)補助。630元的“退休工資”，讓老年農(nóng)民脫離土地有了一定的保障。經(jīng)過幾年發(fā)展，如今松江有家庭農(nóng)場1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，占全區(qū)糧田面積的80%。
家庭農(nóng)場能否賺錢？
比打工更賺錢，有的農(nóng)場人均收入高3倍
“家庭農(nóng)場辦得好不好，關(guān)鍵就看能否真正讓群眾受益?！鄙劢ㄈA說，去年郎溪縣家庭農(nóng)場人均純收入達到28910元，是全縣人均純收入的近4倍。
今年36歲的李俊，是郎溪縣合溪村人，從2007年建立家庭農(nóng)場至今，流轉(zhuǎn)土地達到近700畝。李俊笑著說，“每畝地凈收入達到約400元，年賺近30萬元。家庭農(nóng)場所種品種統(tǒng)一，尤其是加工企業(yè)特別歡迎，售賣價格往往比零散種植更高?！?/FONT>
而松江對家庭農(nóng)場的規(guī)模有明確規(guī)定，最初是100―150畝。松江區(qū)分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長蘇平說，家庭農(nóng)場的規(guī)模和農(nóng)民經(jīng)營能力的提升相適應(yīng)，因為松江水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)成熟穩(wěn)定，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化?！拔覀儨y算過，一對夫妻運用機械化，農(nóng)忙時稍微叫幾個臨時工幫幫忙，平時經(jīng)營100―200畝稻田基本沒問題?！?/FONT>
松江區(qū)農(nóng)委主任封堅強告訴記者，確定這個規(guī)模還有收入的考量，加上農(nóng)業(yè)補貼等，一個家庭農(nóng)場至少可收入近10萬元，幾乎比一般的打工收入翻了一番。
腰涇村村民李春風(fēng)，原本在外資企業(yè)打工，2007年他父親李愛云成為村里第一批家庭農(nóng)場主，他就回來跟著老爸一起干。“我算過賬，這樣種田比打工更賺錢?！崩畲猴L(fēng)說得實在。
原來李家有6畝地，每年最多收益兩三萬元。當(dāng)上家庭農(nóng)場主后，李愛云經(jīng)營了村里117畝農(nóng)田，加上政策補貼，當(dāng)年收入就達七八萬元。2012年，因耕作用心、多次獲獎，經(jīng)村里審核同意，他們將種植規(guī)模調(diào)整至200畝，并建設(shè)了養(yǎng)豬場，成為種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。而農(nóng)場主也由李愛云改成了兒子李春風(fēng)。如今，一家年收入可達20萬元，李春風(fēng)還買了輛小汽車，接送兒子上下學(xué)。
腰涇村共有農(nóng)戶625戶，其中家庭農(nóng)場17戶，種了全村1915畝地。除了為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，松江區(qū)還給予適當(dāng)補貼。
“補貼是為了扶持農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收不能靠補貼?！笔嗭w認(rèn)為。真正為家庭農(nóng)場提供增量收益的，是當(dāng)?shù)卣谕茝V的種養(yǎng)結(jié)合模式。
這是松江區(qū)憑借上海名牌產(chǎn)品“松林牌”冷鮮肉系列推出的新嘗試?！爱?dāng)時我們公司想擴大肉豬生產(chǎn)，建一個大型養(yǎng)豬場，但如何處理大量的豬糞尿，成了一個難題。”松林公司老總王龍欽說道，結(jié)果區(qū)農(nóng)委靈機一動，推出了“種糧+養(yǎng)豬”相結(jié)合的家庭農(nóng)場模式。符合條件并有意愿的家庭農(nóng)場主可申請代養(yǎng)松林肉豬，豬棚由松林公司按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建造，苗豬、飼料都由公司統(tǒng)一提供，并由技術(shù)人員指導(dǎo)。
每頭肉豬的代養(yǎng)費為50元，李春風(fēng)每年可養(yǎng)兩三茬，每茬500頭，每年凈賺7萬元左右。像李春風(fēng)這樣的種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場，在松江已有53戶，未來計劃發(fā)展至100戶。
可見，家庭農(nóng)場通過內(nèi)部挖潛提高收益，才是正途。記者查了一下上海9個涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)業(yè)補貼，除去市里統(tǒng)一的360元外，松江補到田頭的補貼僅261元，倒數(shù)第二，而排名前兩位的區(qū)補貼均超過了千元，但松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者的種糧收入，在全市遙遙領(lǐng)先。
能否讓所有農(nóng)民受益？
農(nóng)場主享受規(guī)模效益，其他人享受流轉(zhuǎn)和務(wù)工收益
在邵建華看來，家庭農(nóng)場是在龍頭企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和家庭零散經(jīng)營之間，找到了一條合適的“中間路線”，既避免了大企業(yè)過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地帶來的解放勞動力過多、企業(yè)運行風(fēng)險累及農(nóng)民等問題，又使零散土地產(chǎn)生了集約化、規(guī)?；б?。
“過去土地閑置，不少村民靠天收，現(xiàn)在土地集中到家庭農(nóng)場，農(nóng)場主全部精力就在種田上，土地產(chǎn)生效益提高20%以上?！卑缕秸f。
“除了咱自己實惠，村民也樂意。”李俊說，家庭農(nóng)場屬于多贏，除了自家的勞動力之外，還雇了村里幾位幫工，一些流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民可以在農(nóng)場幫忙。
“原來一家子種地一年也就萬元左右的收入，現(xiàn)在每年光工資就有3萬多元，還有流轉(zhuǎn)土地的收入，加上老婆和小孩在外打工，全家有七八萬元的收入?！睂O愛國現(xiàn)在是農(nóng)場的固定幫工，他笑著告訴記者，雖然現(xiàn)在全家都是買糧吃，但一年也就花千把元。
李俊說，現(xiàn)在種糧已經(jīng)全部是機械化作業(yè)，最忙的時候可以請村里的勞動力幫忙，都是事先約好的，找人并不困難，一般每天給70元工錢?！稗r(nóng)場雇工的權(quán)益該如何保障？”“農(nóng)場給所有雇工都買了意外傷害險，農(nóng)民還有新農(nóng)保和新農(nóng)合，保障倒不必擔(dān)心?！崩羁≌f。
包德平也表示，目前郎溪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了人社所，除了對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)用工轉(zhuǎn)移，一旦雇工與農(nóng)場主發(fā)生糾紛，還會為雇工維護權(quán)益提供幫助。
同時，對于失去土地的農(nóng)民，郎溪縣還在住房等方面給予傾斜照顧，優(yōu)先向集鎮(zhèn)集中。同時加強技能培訓(xùn)，推薦在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè)，保證“離土不離崗”。
在松江，土地流轉(zhuǎn)以自愿、有償為原則，承包者將土地流轉(zhuǎn)出去，可獲得每畝500斤稻谷收購價的流轉(zhuǎn)費。他們的土地流轉(zhuǎn)給村委會，家庭農(nóng)場經(jīng)營者再申請從村委會獲得土地，雙方要分別與村委會簽訂流轉(zhuǎn)委托書和流轉(zhuǎn)合同。
王喜針把自己的土地流轉(zhuǎn)給同村的李愛云父子，她覺得種地挺辛苦，有風(fēng)險，拿拿流轉(zhuǎn)費還省心。“我過60歲了，不想太累?！钡r(nóng)忙季節(jié)她還是會去李家?guī)兔?，“包吃，每天還有60元工錢，也挺好的?！?/FONT>
不過，這些益處能夠成立都有一個前提，即農(nóng)民在土地之外能謀到更好的收益。一旦農(nóng)民轉(zhuǎn)而回到依靠土地謀生，要索回土地，怎么辦？這些都是有待探索的問題。
華東理工大學(xué)副教授、中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任熊萬勝認(rèn)為，土地是農(nóng)民最重要的財富，土地流轉(zhuǎn)有體現(xiàn)最高效、最優(yōu)化的需要，更要考慮公平公正的問題。
“家庭農(nóng)場的推進，還要考慮要與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化、城市化進程相匹配?！碧K平說，“土地集聚速度太快的話，附著在土地上的農(nóng)民來不及轉(zhuǎn)移，會影響社會和諧。”
