以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為起點的農(nóng)村改革進行了近35年，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度該如何進行與時俱進的完善和創(chuàng)新，已成為又好又快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵問題。我們在進行國家社會科學(xué)基金重大項目《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的科學(xué)內(nèi)涵、支持體系與政策選擇》（編號：08&ZD014）的課題調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)各地在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐探索中既取得了顯著的成績，也存在著不少問題，特別是對長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的相互關(guān)系上，有不少理論和實踐上的偏差，這在一定程度上影響著中央精神的全面貫徹落實和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　在農(nóng)業(yè)市場化、國際化和現(xiàn)代化的新背景下，如何解決小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，既發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)戶家庭經(jīng)營能不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，如何成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，如何使農(nóng)業(yè)具有競爭力，如何使農(nóng)業(yè)勞動者能夠致富，如何確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全……這些問題的解決都有賴于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新。我們認為，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須把全面推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。其核心是要正確處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)系，必須按照鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的論斷和十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，以揚棄的哲學(xué)思想和集成創(chuàng)新的改革思路，對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進行優(yōu)化重組和揚利抑弊，在堅持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)新，構(gòu)建集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

　　一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度是在實踐中不斷創(chuàng)新和完善的

　　回顧三十多年的改革歷程，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并非一成不變，而是在不斷地創(chuàng)新和完善的。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，中央堅持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和黨的群眾路線，及時總結(jié)農(nóng)村基層的新創(chuàng)造，順勢而為，大膽創(chuàng)新，連續(xù)實施了延長家庭承包期、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等一系列重大政策舉措，不斷地完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　堅持延長農(nóng)地承包期，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。黨的十一屆三中全會以來，以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開端的農(nóng)村改革，廢除了人民公社體制，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。一方面，把農(nóng)戶家庭確立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位，賦予了農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和獨立的市場主體地位；另一方面，實現(xiàn)了村社集體經(jīng)濟形式和職能的轉(zhuǎn)換，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一服務(wù)的提供者。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的改革，革除了生產(chǎn)大呼隆、分配大鍋飯、財產(chǎn)大合并的弊病，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，直接帶來了中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。在這期間，中央針對農(nóng)民擔(dān)心家庭承包期短，害怕政策多變的問題，相繼開展了兩輪農(nóng)村土地延包工作，制訂頒布了《農(nóng)村土地承包法》，把承包期限從15年不變延長到30年不變，并在十七屆三中全會決定中確定為長久不變；同時，針對勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)日益增多的情況，出臺了允許土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策，并在《農(nóng)村土地承包法》中做了明確規(guī)定，使這一基本經(jīng)營制度適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速興起，有力推進農(nóng)業(yè)市場化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起源于上世紀(jì)90年代初山東濰坊的市場化改革與發(fā)展實踐。當(dāng)時是為了解決農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中村級集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)能力薄弱而出現(xiàn)的創(chuàng)新實踐，其目的是要由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來承擔(dān)農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，解決分散的小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和市場化發(fā)展水平。1993年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首次出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣募校?995年得到中央肯定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗在全國迅速推廣，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進入市場的主要形式，龍頭企業(yè)也成為國家政策扶持發(fā)展的重點對象，并較好地發(fā)揮了小農(nóng)戶與大市場之間橋梁的作用，也促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。而在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶如何建立緊密的利益連結(jié)機制問題上，各地雖都進行了探索，卻始終沒有找到特別有效的解決辦法。

　　專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)民組織化水平。上世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，針對龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間存在的利益關(guān)系不緊密、權(quán)利不對稱等問題，一些地方的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶開始以組建農(nóng)民專業(yè)合作社的形式聯(lián)合進行生產(chǎn)、加工和流通，成為提高農(nóng)民組織化水平和產(chǎn)業(yè)化水平的一條新路徑。2005年，浙江率先制定了我國第一個農(nóng)民專業(yè)合作組織的地方法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，中央給予了充分肯定，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走上了規(guī)范化、法制化的軌道。截至2012年底，全國經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達到52.17萬家，入社農(nóng)戶4100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。農(nóng)民合作組織在增強農(nóng)村經(jīng)營體制的活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　從總體上看，農(nóng)村改革35年以來，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，總體的政策制度是基本穩(wěn)定的，而具體的形式又是在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展的，正是這種與時俱進的實踐創(chuàng)新和中央政策的及時調(diào)整完善，才使得農(nóng)村基本經(jīng)營制度顯示出持續(xù)的活力和穩(wěn)定性，體現(xiàn)了在創(chuàng)新中穩(wěn)定、在穩(wěn)定中創(chuàng)新的辯證規(guī)律。

　　二、全面認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制面臨的問題與挑戰(zhàn)

　　從課題組最近對各地調(diào)查研究的情況來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制還存在著許多與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體需要從農(nóng)戶家庭經(jīng)營、村社集體經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等四個層次各自存在的問題與缺陷來深入分析。

　　從農(nóng)戶家庭經(jīng)營層次來看，既存在著必須長期穩(wěn)定家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主體地位的問題，又存在著如何盡快改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營副業(yè)化、規(guī)模細小化、勞力老齡化、經(jīng)營粗放化和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等問題。由于農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是以青壯年勞動力的離農(nóng)為主要特征的，帶有明顯的自發(fā)性、盲動性和不徹底性，我國雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)移出了2億多的農(nóng)民工，但沒有完全市民化，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率很低（全國僅10%左右），農(nóng)地承包戶至今還有2億多。這種數(shù)量龐大、規(guī)模細小、年齡老化的家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益方面難以有大作為，是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大起大落和價格頻繁波動，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以控制的基礎(chǔ)性原因，這也導(dǎo)致在社會上出現(xiàn)家庭經(jīng)營難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的觀點，于是出現(xiàn)了有的地方政府鼓勵工商企業(yè)、社會資本大規(guī)模圈地，搞公司化大農(nóng)業(yè)的傾向，誘發(fā)了家庭經(jīng)營的“主體”危機。

　　從村社集體經(jīng)營層次來看，既存在著村社集體統(tǒng)一經(jīng)營功能弱化，遠遠不能滿足農(nóng)戶家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求的問題，也存在著集體經(jīng)濟實力不強，功能不全，開放度不夠，難以增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和難以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的嚴(yán)重缺陷。從總體上來看，浙江的村集體經(jīng)濟發(fā)展在全國還是比較好的，有一批像花園村、滕頭村、航民村等集體經(jīng)濟的強村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，但不少地方特別是欠發(fā)展山區(qū)，由于長期以來，各地在農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制上強調(diào)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性比較多，對加強村集體的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一服務(wù)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟重視不夠，全國只有村民委員會組織法，沒有村經(jīng)濟合作社法，統(tǒng)一經(jīng)營層次的法律保障缺失，村社集體經(jīng)濟組織建設(shè)流于形式，或者干脆沒有，這使得很多地方農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營變成了單層經(jīng)營，集體統(tǒng)一服務(wù)的功能不斷退化，這也是農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工程失修的重要原因。再加上村社集體所有的土地資源沒有平等的用益物權(quán)，使得原有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)都轉(zhuǎn)為個私經(jīng)濟、民營企業(yè)，沒有了集體的股份，集體經(jīng)濟的經(jīng)營日趨萎縮，導(dǎo)致村社集體經(jīng)濟統(tǒng)一服務(wù)功能弱化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的松散化等嚴(yán)峻的問題。不少地方的村級集體統(tǒng)一服務(wù)已有名無實，有些地方的村集體組織或村委會的服務(wù)功能缺失，但一些地方少數(shù)村干部卻以集體土地所有權(quán)名義私下操縱土地的出讓、征用和交易，損害了農(nóng)民群眾的利益，引發(fā)群體性事件。

　　從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次來看，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大多數(shù)是以企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的形式出現(xiàn)的，這些以工商資本為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既發(fā)揮著為分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、流通水平的重要作用，同時也存在著與農(nóng)戶的利益結(jié)合不緊密，與農(nóng)戶之間還是簡單的農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系，企業(yè)資本強勢和生產(chǎn)農(nóng)戶弱勢的突出問題。弱勢的農(nóng)戶很難分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值收益，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品低效益的問題沒有從根本上解決。我們當(dāng)時設(shè)想的通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決小農(nóng)戶與大市場的連接問題和讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益的目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)。這表明，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既有明顯作用，也存在重大缺陷，而我們也發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)都是由農(nóng)民合作社投資興辦的，諸如美國、澳大利亞、新西蘭等國的奶制品加工企業(yè)大多是由奶農(nóng)組建的合作社投資興辦的，形成了生產(chǎn)、加工、營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)共占、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，從機制上確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能分享加工增值利潤，也確保了農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全。可見，我國這種企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須加以改進和完善。

　　從農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)層次來看，農(nóng)民專業(yè)合作社既有直接代表農(nóng)民利益，與農(nóng)民利益結(jié)合緊密，加工流通增值全部歸農(nóng)民全體社員共享的眾多優(yōu)點，但也存在著經(jīng)濟實力弱小、服務(wù)能力不強、合作機制不夠規(guī)范等缺陷?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，表明它是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，也是順應(yīng)了農(nóng)民組織化發(fā)展趨勢的，因而顯示出強大的生命力。但由于還處于發(fā)展的初級階段，組建合作社的農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、資金投入能力有限，使得合作社的生產(chǎn)服務(wù)功能特別是加工營銷和資金融通等合作功能比較弱，也有許多合作社從組織機制上看缺資金、缺人才、缺服務(wù)實力和服務(wù)手段，在農(nóng)業(yè)服務(wù)上顯得力不從心，目前還難以承擔(dān)起引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走向國內(nèi)外大市場的重任。國家對合作社的扶持政策還有待加強，這表明合作社發(fā)展前景遠大，但也必須進行改革和完善。

　　三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的戰(zhàn)略構(gòu)想

　　根據(jù)上述對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的四個層次的利弊分析，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新必須按照博采眾長、集成創(chuàng)新的思路，對四個層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體進行優(yōu)化重組，創(chuàng)造出一種既能保證農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位和基礎(chǔ)地位，又能使農(nóng)戶家庭經(jīng)營適應(yīng)市場化、國際化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。在我國已處于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新形勢下，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項十分緊迫的任務(wù)，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一項重大課題。

　　穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，總體上要按照“生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”這一馬克思主義的經(jīng)典原理，根據(jù)變化了的農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢，不失時機、與時俱進地推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的再創(chuàng)新，其核心是要正確處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的關(guān)系，按照鄧小平同志農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”的論斷和十七屆三中全會農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，在保持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度長久不變的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制和農(nóng)民專業(yè)合作機制的集成創(chuàng)新，形成集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

　　總結(jié)近年來各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的實踐探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的再創(chuàng)新要以科學(xué)揚棄的哲學(xué)思想，集成創(chuàng)新的改革思路和多元雜交的方法路徑，從整體上對農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行系統(tǒng)整合重組，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的集成創(chuàng)新，既要促進小規(guī)模的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營朝著適度規(guī)模的現(xiàn)代家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，又要全面發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合合作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成村社集體統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)和社會化組織服務(wù)有機融合的多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。具體來說，要在兩個方面取得新突破，在家庭經(jīng)營層次上，盡快改變家庭經(jīng)營數(shù)量龐大、規(guī)模狹小，兼業(yè)化、副業(yè)化和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，形成家庭經(jīng)營有序地朝著專業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變的機制，在統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)層次上，盡快改變集體統(tǒng)一經(jīng)營有名無實，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益糾結(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營勢單力薄的狀況，通過對三個層次服務(wù)主體進行優(yōu)化重組和集成創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營層次有序地朝著兼有集體統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營的多重優(yōu)點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變的機制，從而構(gòu)建起以集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

　　這一新型雙層經(jīng)營體制中，集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營就是要致力于克服原有農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中家庭經(jīng)營數(shù)量龐大、規(guī)模細小、生產(chǎn)粗放的缺陷，產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營就是要致力于克服原有集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)乏力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益矛盾突出，農(nóng)民專業(yè)合作社弱小單薄的缺陷，把統(tǒng)一經(jīng)營層次中的村集體基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、專業(yè)合作服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等的優(yōu)點加以疊加，從而切實解決小農(nóng)戶與大市場難以有效對接的根本問題，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變，形成滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

　　課題組認為，這一改革構(gòu)想完全符合鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)要有“兩個飛躍”的論斷。黨的十七屆三中全會根據(jù)農(nóng)村改革三十周年后的新形勢，作出了關(guān)于我國已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時刻的重要判斷，并提出了要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的要求。強調(diào)家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一“兩個轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路與“兩個飛躍”的戰(zhàn)略思想是一脈相承的。

　　這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的集成創(chuàng)新，具體來說，要把握四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　一是對農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一基礎(chǔ)層次進行完善和創(chuàng)新。首先要明確新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制里依舊居于主體地位和基礎(chǔ)地位，應(yīng)堅持把農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體形式，落實好土地家庭承包長久不變的政策，并且要賦予農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地以長久不變的經(jīng)營使用權(quán)和完整的用益物權(quán)；其次要加快提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，按照“四化同步”推進的戰(zhàn)略要求，抓住城市化進程加速和農(nóng)民工市民化的機遇，因勢利導(dǎo)地加快承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)“自愿、依法、有償”的流轉(zhuǎn)，促進務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的承包地優(yōu)先向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中，從而加快實現(xiàn)從小規(guī)模的粗放型家庭經(jīng)營向適度規(guī)模的集約化家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次。也就是說，在總體上，必須致力于減少我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營的數(shù)量，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的質(zhì)量，讓更少的農(nóng)戶家庭來經(jīng)營更多的土地，使家庭經(jīng)營能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。這種轉(zhuǎn)型是必須要進行的，如果沒有這一基礎(chǔ)性的轉(zhuǎn)型，那么產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營也很難達到理想的狀態(tài)。

　　二是對統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營層次進行集成創(chuàng)新。就是要構(gòu)建既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營社會化服務(wù)功能，又有合作制利益共享機制和主體多元化的新型產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營層次。首先要打破統(tǒng)一經(jīng)營就是單一的村集體統(tǒng)一服務(wù)的舊觀念，樹立新的統(tǒng)一服務(wù)觀，明確統(tǒng)一服務(wù)既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)經(jīng)營的要求，又要體現(xiàn)多元化的合作服務(wù)主體聯(lián)合服務(wù)的思路；其次，這種新的統(tǒng)一經(jīng)營層次應(yīng)該是由村社集體統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)和社會化組織服務(wù)有機融合的多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系；第三，關(guān)鍵要讓農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營層次中發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，全面增強農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能，政府對合作社興辦的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)企業(yè)給予最優(yōu)惠的扶持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的主體力量，成為農(nóng)民聯(lián)合起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在國內(nèi)外市場競爭能力的有效載體；第四，要對原有企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行改造和完善，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向合作主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的有效途徑。既要充分肯定龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中始終居于十分重要的地位，需要進一步加以強化和發(fā)展，又要引導(dǎo)從企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向合作社主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，克服企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的與農(nóng)戶利益結(jié)合不緊密，農(nóng)民獲利很少的缺陷。在實踐中可以通過兩條途徑來改造，一是通過大力引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，讓合作社和社辦加工流通企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭，二是通過引導(dǎo)原有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶聯(lián)合建立合作社，或由合作社參股到龍頭企業(yè)使合作社的農(nóng)戶能夠與龍頭企業(yè)形成以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合和產(chǎn)銷合作為雙重紐帶的緊密的利益共享機制，也促進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化向合作主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使之成為新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的統(tǒng)一經(jīng)營層次的重要力量。

　　三是對以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的村級集體經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能作準(zhǔn)確定位。由于村集體經(jīng)濟組織的先天不足，大部分地區(qū)的村級集體經(jīng)濟組織缺乏經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。因此，改革初期定位的家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制已經(jīng)名不副實，必須改革成為集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，但這并不意味著村集體完全退出農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。鑒于村集體組織還是農(nóng)民集體土地所有者的組織載體，無論是農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、土地整理、土地征用和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)園區(qū)化規(guī)劃建設(shè)，都離不開村集體的管理服務(wù)和協(xié)調(diào)，上述內(nèi)容也都應(yīng)該是村集體為農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要職能和任務(wù)。首先要從法律上進一步明確村社集體經(jīng)濟組織是農(nóng)民集體土地所有制的組織載體，有必要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，賦予村社集體經(jīng)濟組織以名正言順的法律地位，村社集體要重點行使好對承包農(nóng)地的發(fā)包管理和農(nóng)民集體所有的土地等自然資源的管理、保護和增值；其次，有條件的地方可以通過對村社集體經(jīng)濟組織進行股份合作制改造，明確集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)到戶，提升集體經(jīng)濟的發(fā)展活力和管理水平，體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主和民主管理的主人翁地位；第三，加大政府對村集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，探索新時期發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的新路子，增強其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)能力，使之成為新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中重要的管理服務(wù)力量。

　　四是對市場化運作的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。目前，在改革開放中發(fā)展成長起來的各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)科研院所興辦的科技服務(wù)實體等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系中一支不可或缺的重要力量。它們在專業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、科技推廣服務(wù)等方面，都發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)市場化、國際化、信息化水平的提升，這類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織還有巨大的發(fā)展空間和服務(wù)需求，政府部門要給予大力支持，并積極引導(dǎo)他們?nèi)诤系疆a(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營的體系中去。要充分發(fā)揮此類組織的專業(yè)化協(xié)作、行業(yè)化聯(lián)合、企業(yè)化管理和市場化運作的機制優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。

　　四、促進新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制建設(shè)的政策舉措

　　根據(jù)黨的十七屆五中全會提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。各級黨委政府應(yīng)該從以下五個方面去促進新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)濟體制的成長和完善：

　　一是要實行新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進的戰(zhàn)略，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制創(chuàng)造有利的經(jīng)濟社會條件。要堅持一手抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一手抓社會主義新城鎮(zhèn)建設(shè)，要把握以人為本城鎮(zhèn)化的正確方向，按照大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和新市民建設(shè)新城鎮(zhèn)的城市化新思路，把兩億多農(nóng)民工的市民化作為推進城鎮(zhèn)化最緊迫的任務(wù)。要通過建立普惠型的社會保障制度和解決農(nóng)民工廉租房等政策舉措，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為社會主義新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的集約化創(chuàng)造社會經(jīng)濟條件。

　　二是要加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制和新型農(nóng)民的培育，促使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。要順應(yīng)我國工業(yè)化、城市化加速推進，農(nóng)村勞動力進一步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向市民穩(wěn)定轉(zhuǎn)化的新趨勢，在落實好長久穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策的基礎(chǔ)上，通過深化農(nóng)地制度改革，明確農(nóng)戶承包農(nóng)地永久不變，并賦予完整的土地用益物權(quán)，使之建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)機制，形成有利于促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場集中的新政策。同時，要鼓勵支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、年輕力壯的新型農(nóng)民專業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并通過加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能的職業(yè)培訓(xùn)和全面實行免費就讀農(nóng)業(yè)大中專院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)，加大農(nóng)業(yè)財政、信貸、保險的支持力度，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格生產(chǎn)經(jīng)營者，承擔(dān)起中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。

　　三是要重點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和培育，使他們成為新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營服務(wù)層次最重要的主體力量。各級政府要進一步制定鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強的優(yōu)惠政策，重點要支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機制。要給予農(nóng)民專業(yè)合作社比一般農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，允許和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和資金互助社，對合作社興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予減（免）稅或退稅的優(yōu)惠。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品流通的綠色通道，并加強農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為能承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)職能，成為帶領(lǐng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場接軌的服務(wù)載體。

　　四是要建設(shè)服務(wù)型的村級基層組織?，F(xiàn)實中我國村基層組織包括了村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織三類組織，其中村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民集體土地所有制的組織載體，承擔(dān)著基礎(chǔ)性的管理服務(wù)職能。這一現(xiàn)實決定了，加強村級基層組織建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有十分重要的基礎(chǔ)作用。在新的形勢下，應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型的村級基層組織為導(dǎo)向，使這些基層組織成為引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的一支重要的組織力量。從各地的實踐來看，凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村，都有一個服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、工作作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)班子，也都是村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，在那些村莊里既沒有貧困戶，也沒有上訪戶，家家都是富裕戶。正如華西村老書記吳仁寶所言，改革前搞單一公有制的結(jié)果是表面上人人都有，實際上大家都沒有，如果只搞個人私有，必定是一部分人富有，還有一部分人沒有，只有公有私有合作共有，才能什么都有。因此，我們下一步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該把發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟放到更加重要的位置。以服務(wù)型的村社集體經(jīng)濟組織為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟組織的職能和經(jīng)營機制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機制，增強為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。各級政府應(yīng)該給予村社集體經(jīng)濟相當(dāng)于國有企業(yè)的經(jīng)營范圍和優(yōu)惠政策，給予集體所有的土地資源與國有土地同等的權(quán)益，讓村社集體充分開發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機制，建立多種所有制共同發(fā)展的機制，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營和民營經(jīng)濟互促共進的新優(yōu)勢。充分發(fā)揮村社黨員干部的骨干帶頭作用，帶領(lǐng)社員群眾合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合走上共同富裕的社會主義康莊大道。

　　作者：

　　顧益康浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授浙江農(nóng)林大學(xué)中國農(nóng)民發(fā)展研究中心主任

　　孫永朋浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士

　　胡豹浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員