今年初，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》下發(fā)各部委和地方，這是連續(xù)第十年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”。全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李成貴認(rèn)為，這十年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民收入增加，成為改革開放初期之后的又一個(gè)黃金時(shí)期。

　　第一個(gè)“黃金期”

　　當(dāng)輿論都在熱切討論連續(xù)十年的中央一號文件時(shí)，事實(shí)上，這個(gè)話題可以說得更加準(zhǔn)確一些:到目前為止，我們一共有十五個(gè)關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的中央一號文件。因?yàn)閺?982年第一個(gè)中央一號文件開始，到1986年，也曾有五個(gè)中央一號文件聚焦農(nóng)村工作。

　　1982年1月，中共中央發(fā)出的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

　　1983年1月，第二個(gè)中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》從理論上說明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展”。

　　1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，即第三個(gè)中央一號文件。

　　1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出第四個(gè)中央一號文件――《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，對糧棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計(jì)劃合同收購的新政策。

　　到1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，則肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

　　歷數(shù)這五個(gè)中央一號文件，李成貴說，這5年，正是改革開放初期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一個(gè)黃金時(shí)期。

　　他認(rèn)為，這一時(shí)期，最重要的是做到了三個(gè)“賦權(quán)”，即賦予農(nóng)民土地使用權(quán)、進(jìn)入市場的權(quán)利和自由流動(dòng)的權(quán)利。

　　“以前生產(chǎn)隊(duì)大鍋飯的時(shí)候，農(nóng)民被捆得太死，管得太嚴(yán)，沒有積極性。中國農(nóng)村改革，以致中國的改革，都是從土地承包開始的。而農(nóng)民進(jìn)入市場，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下資源配置缺乏效率的局面，農(nóng)村重新開始有了做生意的，有了活力。至于農(nóng)民的流動(dòng)，無論是離土不離鄉(xiāng)，搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是進(jìn)城務(wù)工，都改變了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，也就是我們常說的‘勞動(dòng)紅利’?！崩畛少F說，這五個(gè)中央一號文件，解放了農(nóng)民多年壓抑的生產(chǎn)積極性，確立了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，完善了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力，起到了立竿見影的效果。

　　第二個(gè)“黃金期”

　　“上世紀(jì)80年代中期以后，決策認(rèn)識(shí)上對‘三農(nóng)’重視程度有所減弱，投入開始相對下降，農(nóng)田基本建設(shè)欠賬開始，農(nóng)業(yè)科技推廣體系逐漸出現(xiàn)‘網(wǎng)破、線斷、人散’，合作醫(yī)療解體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重?！崩畛少F說，進(jìn)入21世紀(jì)，正是反思總結(jié)過往“三農(nóng)”政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央開始重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)。

　　無可否認(rèn)，從2004年開始，連續(xù)十年中央一號文件聚焦“三農(nóng)”的直接效果，是糧食產(chǎn)量的“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階；是農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決；是農(nóng)村民生加速改善，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了巨大進(jìn)步，“上學(xué)不繳費(fèi)，看病不算貴，養(yǎng)老靠社會(huì)”。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了一個(gè)新的“黃金期”。

　　“善政養(yǎng)民”。李成貴認(rèn)為，黨的十六大以來，我國“三農(nóng)”之所以取得舉世矚目的偉大成就，最為重要的原因，就是在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了新時(shí)代的重農(nóng)思想、理論體系和政策實(shí)踐，明確了“三農(nóng)”在全黨工作的“重中之重”地位，提出了“兩個(gè)趨向”的重要判斷(即“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”)，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和“多予少取放活”政策取向，連續(xù)頒發(fā)了10個(gè)“一號文件”，促進(jìn)了公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系。

　　“通俗地說，這十年政府在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三個(gè)方面大幅度地增加了投入，給了農(nóng)民錢。”李成貴說。