今年的中央一號(hào)文件明確提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民”。這是黨的十八大有關(guān)“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略部署特別是關(guān)于到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番目標(biāo)任務(wù)的深化和具體化。近年來，我國農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2012年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，特別是農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，相對收入差距開始縮小。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo)難度不大，農(nóng)民增收真正的難點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)收入差距?！翱s小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是解決”三農(nóng)“問題的核心，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，并提出收入分配差距縮小、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大、扶貧對象大幅減少的目標(biāo)。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系我們的小康是全面小康還是有”短腿“小康，是高質(zhì)量小康還是低水平小康。只有不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能體現(xiàn)社會(huì)主義公平發(fā)展的本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民的全面小康社會(huì)。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的根本途徑。目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中，投資和出口都難以保持高速增長，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長必須更多地依靠消費(fèi)。增加居民收入特別是農(nóng)民收入是擴(kuò)大消費(fèi)的前提。目前城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)之比是3∶1左右。差距就是空間，就是潛力。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)民收入能否持續(xù)快速提高。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越”中等收入陷阱“的關(guān)鍵因素。拉美一些國家長時(shí)間陷入”中等收入陷阱“，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。從現(xiàn)階段到未來一個(gè)時(shí)期，我國處在跨越”中等收入陷阱“的關(guān)鍵階段。縮小城鄉(xiāng)收入差距，順利跨過陷阱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能再上新的平臺(tái)，就可以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列；收入差距持續(xù)擴(kuò)大，跌入陷阱，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的局面。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。加快農(nóng)民收入增長，要求加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。這些措施有助于從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

　　縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須大幅提高農(nóng)民收入增速，認(rèn)清與之相關(guān)的重大問題和關(guān)鍵因素

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略。在新的發(fā)展階段，縮小城鄉(xiāng)收入差距對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。上世紀(jì)60―70年代全世界達(dá)到中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有日本、韓國、新加坡等13個(gè)國家和地區(qū)成功越過”中等收入陷阱“，大多數(shù)國家至今仍被擋在”高收入之墻“外。這與一個(gè)國家能否及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國民收入分配關(guān)系、從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度相關(guān)。當(dāng)前我國也面臨”中等收入陷阱“和”高收入之墻“。借鑒國際上成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們必須堅(jiān)持正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把農(nóng)民增收置于重中之重的位置，使國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增速持續(xù)超過經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　關(guān)注產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對農(nóng)民收入的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)存在密切的內(nèi)在聯(lián)系。我國工業(yè)化早期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源，上世紀(jì)八九十年代農(nóng)民家庭經(jīng)營收入所占比重長期保持在70%以上。進(jìn)入工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重上升，2012年達(dá)43.6%，成為農(nóng)民增收的重要來源。工業(yè)化后期階段，隨著城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)民市民化比例逐步上升，進(jìn)城落戶農(nóng)民的收入將不再被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)民收入，因此不僅工資性收入占農(nóng)民收入的比重在達(dá)到一個(gè)峰值后會(huì)逐漸下降，而且農(nóng)民收入的絕對水平也很可能被拉低。要避免農(nóng)民收入增速徘徊甚至下降，就必須推動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。為此，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)民分工分業(yè)，一方面利用專業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，使務(wù)農(nóng)的收益水平達(dá)到甚至超過外出務(wù)工收入水平，同時(shí)加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用；另一方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

　　國民收入分配格局調(diào)整要向農(nóng)民傾斜。前一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是做大經(jīng)濟(jì)總量，目前已進(jìn)入上中等收入國家行列，但城鄉(xiāng)收入差距隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張不斷擴(kuò)大。發(fā)展新階段，必須在繼續(xù)做大蛋糕的同時(shí)，更加注重建立公平合理的收入分配制度，分好蛋糕。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民增收的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)體制機(jī)制改革，完善扶持政策體系。初次分配是決定收入水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。我國農(nóng)業(yè)資源要素十分緊缺，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生產(chǎn)成本。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和低收入群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各方面對農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的容忍度。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)有針對性地出臺(tái)差別化補(bǔ)貼政策。新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用，縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距；又進(jìn)一步強(qiáng)化政策的激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改善農(nóng)民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。城鄉(xiāng)收入差距較小的上海、蘇南等地，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌做得比較好的地區(qū)。建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，需要從三個(gè)層面入手。首先是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。應(yīng)改革農(nóng)村土地參與市場交換的方式，充分體現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)屬性。改革土地征收制度，讓農(nóng)民更多地獲得土地開發(fā)利用的增值收益。探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)平等入市流轉(zhuǎn)的路徑。其次是推進(jìn)公共資源均衡配置。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平，不但可以減少農(nóng)民生活開支，間接提高農(nóng)民收入，而且能夠提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。再次是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)把固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，完善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距，需要強(qiáng)化相關(guān)政策措施

　　明確增收目標(biāo)。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確城鄉(xiāng)居民收入差距縮小目標(biāo)，比如到2015年使城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2.5―3，到2020年縮小到2―2.5，并在一個(gè)不太長的時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入無差別發(fā)展目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，從國家層面制定農(nóng)民收入增長規(guī)劃，出臺(tái)重大政策和改革措施，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。

　　實(shí)施扶持政策。更加關(guān)注強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策在增收方面的作用，合理評估各類政策的增收效應(yīng)，將有限的財(cái)力向增收效應(yīng)最強(qiáng)的政策傾斜。比如，加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的政策扶持，通過他們帶動(dòng)普通農(nóng)戶增收致富；對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)施特殊的扶持政策等。

　　創(chuàng)新改革舉措。改革是發(fā)展的最大紅利來源。上世紀(jì)80年代農(nóng)民收入超常規(guī)增長，得益于農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革；從上世紀(jì)90年代持續(xù)至今的農(nóng)民工資性收入快速增長，得益于建立和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。培育新的農(nóng)民收入增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入超常規(guī)增長，更需要在創(chuàng)新體制機(jī)制上取得突破，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，充分釋放農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

　　完善考核機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)從規(guī)模向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，民生應(yīng)在政府績效考核體系中占據(jù)更加重要的位置。特別是農(nóng)民收入增長作為最大的民生問題，更需要政府部門有所作為。應(yīng)把農(nóng)民收入作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，在績效考核中賦予更大權(quán)重。

　?。ㄗ髡邌挝唬恨r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司）