新年伊始，中央“一號(hào)文件”再次成為市場(chǎng)的關(guān)注焦點(diǎn)。2013年“一號(hào)文件”將聚焦哪些方面?如何提高金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)馬九杰教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、農(nóng)村金融與投資研究中心主任何廣文。

　　記者：2013年中央“一號(hào)文件”將聚焦什么主題?亮點(diǎn)是什么?

　　馬九杰：今年的亮點(diǎn)應(yīng)該是更加明確地關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制具有重要意義。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)達(dá)到了新的階段，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)顯現(xiàn)出短缺態(tài)勢(shì)，特別是季節(jié)性的勞動(dòng)力短缺已經(jīng)成為商品化、高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。同時(shí)，以公司組織形式大規(guī)模地雇傭勞動(dòng)必然遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，甚至可能遇到勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和體系尤為重要。

　　何廣文：根據(jù)此前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議以及十八大報(bào)告的內(nèi)容，我認(rèn)為，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民收入，都應(yīng)該是2013年中央“一號(hào)文件”聚焦和關(guān)注的重要內(nèi)容。

　　其中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，將是亮點(diǎn)之一。需要注意的是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的路徑是多方面的，最基本的路徑是在充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的條件下，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的模式，培育新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，特別是培育新型農(nóng)民。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體主要是養(yǎng)殖大戶、種糧大戶和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村，發(fā)展企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過(guò)，要注意充分保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及注意提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。

　　記者：在此前召開(kāi)的2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，您認(rèn)為如何推動(dòng)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“城鎮(zhèn)化”有效結(jié)合?

　　馬九杰：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”與“城鎮(zhèn)化”是相輔相成的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是城鎮(zhèn)化的前提，也是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引入和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，農(nóng)村富余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供更多的勞動(dòng)供給。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、城市工商業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，也為農(nóng)村勞動(dòng)力提出了轉(zhuǎn)移需求。

　　因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的必然手段。而要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“城鎮(zhèn)化”的有機(jī)結(jié)合，一方面，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，減少對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，才能促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的勞動(dòng)供給，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)化;另一方面，加大惠農(nóng)政策，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者得到實(shí)惠，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素引入的積極性和能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　何廣文：我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

　　我們所要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一種新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。即在糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的前提下，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)藝農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品(5.77，0.00，0.00%)生產(chǎn)、加工業(yè)，發(fā)展專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林牧漁場(chǎng)等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，并推動(dòng)綠色生態(tài)安全、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、機(jī)械裝備的強(qiáng)化、服務(wù)體系的完善、科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和農(nóng)民素質(zhì)的提升為支撐的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必然要求生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化而帶來(lái)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率的提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的節(jié)約，就需要有農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民的市民化。

　　可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，就是農(nóng)民“市民化”的過(guò)程。需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)，拓展新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有效減少農(nóng)村人口，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。充分利用新型工業(yè)化強(qiáng)大的技術(shù)和物質(zhì)生產(chǎn)能力、信息化優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　記者：促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”的核心問(wèn)題。如何提高金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?

　　馬九杰：農(nóng)民收入來(lái)源包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入、非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入、務(wù)工收入、轉(zhuǎn)移性收入等。提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，需要引導(dǎo)農(nóng)民向高附加值的商業(yè)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新的品種、栽培技術(shù)等，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　農(nóng)村金融的發(fā)展將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的提升。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈升級(jí)的前提條件之一。

　　何廣文：不論是農(nóng)民要增收，還是農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)和農(nóng)村要發(fā)展，都面臨資金投入問(wèn)題。而信貸投入，則是農(nóng)村投入資金來(lái)源的主渠道。我一直認(rèn)為，從某種程度上來(lái)講，“三農(nóng)”問(wèn)題也可以叫做“四農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)貸。

　　其中，“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸需求，具有一些基本的特征：一是“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)主體布局分散，單個(gè)主體需求額度較小，大型商業(yè)銀行在向“三農(nóng)”主體提供服務(wù)時(shí)面臨信息不對(duì)稱和操作上的高成本問(wèn)題;二是以抵押為基礎(chǔ)的商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸操作模式失靈，需要業(yè)務(wù)操作模式創(chuàng)新。

　　因而，從宏觀角度而言，一是要進(jìn)行存量機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)改善業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的本土化，增大與小客戶接觸面，以便實(shí)現(xiàn)近距離服務(wù)、貼身服務(wù)，以增進(jìn)信息對(duì)稱性和降低操作成本;二是需要進(jìn)一步放松市場(chǎng)管制、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，產(chǎn)生更多的本土化小微金融機(jī)構(gòu)，特別是要發(fā)展基于社區(qū)和成員的互助合作金融，促進(jìn)小額信貸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　從微觀角度而言，就是要促進(jìn)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作機(jī)制和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是在缺乏抵押擔(dān)保情況下，怎么構(gòu)建信用共同體，將個(gè)體信用轉(zhuǎn)化為群體信用，提高農(nóng)戶、小微企業(yè)、合作組織以及一些新興農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的信貸可獲得性。

　　此外，需要進(jìn)一步完善各種激勵(lì)政策措施，激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)客戶群體逐漸下移，開(kāi)展小額貸款。小額貸款市場(chǎng)，是我國(guó)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的藍(lán)海市場(chǎng)。

　　同時(shí)，需要推進(jìn)農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，并注意構(gòu)建農(nóng)戶、專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的信用共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸從“零售式”向“批發(fā)式”轉(zhuǎn)變，從而降低信貸資金向農(nóng)村流入的成本。