30年前，由于歷史成因和生產(chǎn)力水平的限制，加之土地肥瘦不等等因素，我國農(nóng)村在實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，農(nóng)民分到的土地大都按自然成型的地塊按人按畝分配。我們甘州區(qū)也不例外，大塊的土地被分割成條塊，體現(xiàn)均等分配以適應(yīng)當(dāng)時的國情，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地穩(wěn)定和發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟。經(jīng)過30年的歷程，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，同時農(nóng)田耕作和農(nóng)機化發(fā)展的矛盾也不斷凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)是：一方面，農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展，特別是國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，使大中型農(nóng)業(yè)機械得到了迅速增長，從而改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機作業(yè)水平，增強了農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，土地的一家一戶分散經(jīng)營，限制了規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)。條塊分割、分散經(jīng)營的種植模式，限制了新型、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣，限制了先進(jìn)生產(chǎn)理念的傳播，浪費了土地資源，還嚴(yán)重阻礙了大中型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機新技術(shù)的應(yīng)用。因此，為方便機械化耕作，創(chuàng)新土地使用制度，建立靈活有效的土地制約機制，讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，是推進(jìn)農(nóng)機化進(jìn)程的必由之路。

　　一、有益的探索

　　1、甘州區(qū)長安鄉(xiāng)過去以種植玉米、小麥和蔬菜為主，收益較低，有些農(nóng)村青壯年紛紛走出農(nóng)村，進(jìn)入城市，成了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民工”，土地由家人或親戚代為耕種；有些村民按傳統(tǒng)生產(chǎn)方式“單打獨斗”，總體經(jīng)濟效益不高。在此情況下，個別村民倡儀搞蔬菜專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)從十幾畝發(fā)展到幾百畝，甚至出現(xiàn)了耕種上百畝的大戶，規(guī)模經(jīng)濟效益十分明顯。該鄉(xiāng)萬家墩村王海濤就是其中的一員，在鄉(xiāng)村組織引導(dǎo)下，以租賃的方式，流轉(zhuǎn)土地2000畝，建立了以蘆筍套種草莓、西蘭花為主體的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。土地集約經(jīng)營使他從一臺手扶拖拉機、一臺犁，發(fā)展成擁有拖拉機、犁、粑、覆膜播種機、薯類收獲機的農(nóng)機大戶。

　　2、正在建設(shè)的張掖國家綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)位于甘州區(qū)。張掖是一個綠洲農(nóng)業(yè)城市，獨特的光熱水土資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在國內(nèi)屈指可數(shù)，具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素和基礎(chǔ)，是天然的無菌試驗場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究的最佳區(qū)域，為農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗研究與農(nóng)業(yè)科技成果示范提供了絕佳的場所。經(jīng)過充分論證在張掖建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗示范區(qū)非常必要。張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)由此誕生。它位于甘州城區(qū)以南，示范區(qū)規(guī)劃占地面積3.06萬畝，計劃總投資約4億元。示范區(qū)涉及梁家墩、黨寨、大滿3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個村60個社2958戶、3個農(nóng)林場、1個畜牧科技實驗場組成，總?cè)丝?.08萬人。其中涉及甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)7個村、912戶農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地12220畝。從黨寨鎮(zhèn)的實踐看，各項資源得到有效的整合，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，也是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的最佳模式。

　　3、具有典型示范作用的甘州區(qū)農(nóng)樂農(nóng)機專業(yè)合作社位于甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)，由黨寨鎮(zhèn)農(nóng)民賀國庭等13人發(fā)起，于 2008年5月20日在甘州區(qū)工商部門正式注冊成立。注冊資金190萬元。2010年在甘州區(qū)農(nóng)機局的大力支持下，在張掖綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)建成集統(tǒng)一管理、服務(wù)、維修、培訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機合作社大院，占地面積600平方米，標(biāo)準(zhǔn)化庫房150平方米。辦公室、培訓(xùn)室、維修車間、配件庫11間，現(xiàn)代辦公設(shè)施、交通工具齊全。合作社現(xiàn)有成員18人，各類農(nóng)業(yè)機械64臺（套）。該社按照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、謀求全體成員共同利益為宗旨，按照自主經(jīng)營、民主管理、有分有合、單獨核算的經(jīng)營模式，積極開展農(nóng)機化訂單作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)，強力打造“農(nóng)樂”農(nóng)機服務(wù)品牌，規(guī)模不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高，已成為我區(qū)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的中堅力量。2010年分別被農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)牧廳確定為全國（全?。┺r(nóng)機專業(yè)合作社示范社。從農(nóng)樂農(nóng)機專業(yè)合作社的實踐來看，農(nóng)機專業(yè)合作社在專業(yè)素質(zhì)、信息共享、農(nóng)機推廣、項目支撐等方面有著明顯優(yōu)勢。像這樣的合作社在甘州區(qū)有44個，農(nóng)機大戶有364個。

　　二、土地集約化與農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)系

　　土地集約化與農(nóng)業(yè)機械化兩者在發(fā)展進(jìn)程中是相輔相成，互為條件，互相促進(jìn)的。

　　1、土地集約化是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械化（特別是農(nóng)田作業(yè)機械化）的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在規(guī)模化。在地理條件受限的情況下，土地不能集中耕作時，農(nóng)業(yè)機械只能起到代替人力勞動的作用，而發(fā)揮不出集約化作業(yè)所具備的優(yōu)勢。

　　2、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)成本節(jié)約是土地集約化的源動力。集約化作業(yè)的優(yōu)勢就是節(jié)約作業(yè)成本。同樣的土地面積，集約化作業(yè)成本僅是分戶經(jīng)營成本的一半。分戶經(jīng)營的畦田寬幅不等，大多不與機械收割寬幅合拍，常常造成半個收割寬幅也要作業(yè)一趟的浪費現(xiàn)象。節(jié)約農(nóng)機作業(yè)成本也是促成土地流轉(zhuǎn)的源動力。

　　3、“大農(nóng)機”促進(jìn)土地集約化的形成?！按筠r(nóng)機”這里是指組織規(guī)范的大型作業(yè)專業(yè)合作社使用種類齊全、數(shù)量眾多、技術(shù)先進(jìn)的大型農(nóng)機進(jìn)行規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)方式?！按筠r(nóng)機”適應(yīng)大片農(nóng)田作業(yè)，這種作業(yè)方式的普遍應(yīng)用會加速土地集約化進(jìn)程。

　　4、土地集約經(jīng)營是農(nóng)業(yè)機械化的推動力。一個農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機戶，承包幾百畝甚至上千畝連片土地進(jìn)行集約化耕作，他的農(nóng)機化裝備、農(nóng)機作業(yè)能力和農(nóng)機經(jīng)營水平都會有大幅度提高。

　　5、土地集約化對引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場發(fā)揮重要作用。土地集中經(jīng)營后，農(nóng)機作業(yè)市場將會向健康有序的方向邁進(jìn)。一方面農(nóng)機戶有了固定的作業(yè)量，在農(nóng)業(yè)機械的購置配備上就有了明確的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機作業(yè)能力在加大的基礎(chǔ)上有了保障，農(nóng)機戶就可以根據(jù)自身情況開展外出跨區(qū)作業(yè)，再無后顧之憂。

　　三、存在的問題

　　1、土地集約化進(jìn)程中存在的問題。外出農(nóng)民工已經(jīng)脫離土地，不再親自參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但仍然不愿主動放棄土地的使用權(quán)。實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，其主要原因不是不想轉(zhuǎn)移使用權(quán)，而是不能失去收益權(quán)。在農(nóng)民心目中“收益”不是錢而是糧食。

　　2、在國家農(nóng)機購置補貼的推動下，農(nóng)機裝備得到迅速發(fā)展，補貼機具多達(dá)12大類43小類170個品目，在實施過程中并沒有突出大型機械，使一家一戶使用的小型機具補貼數(shù)量占據(jù)7成以上，占用了大量資金。小型農(nóng)機具的大量購置不僅不利于土地集約化經(jīng)營，也與農(nóng)機化發(fā)展趨勢背道而馳。

　　3、現(xiàn)有的農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社組織松散，各自為政，組織不起集約化農(nóng)機作業(yè)模式，很難形成促進(jìn)土地集中、搶占作業(yè)市場的合力。

　　4、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在土地流轉(zhuǎn)上缺乏創(chuàng)新精神，畏難發(fā)愁，只有口號沒有行動。在土地分配上長年保持著“增人不增地，減人不減地”的集體土地使用狀態(tài)，村民雖有較為強烈的要求，但拿不出切實可行的解決方案。

　　四、 建議與對策

　　1、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。政府主動引導(dǎo)推進(jìn)，在要求重新分配集體土地強烈的一個村或一個生產(chǎn)小組，理清增人減人情況，召開村民大會通過后，只從理論上人均分配集體土地，得出一個人均土地基數(shù)。然后，用招標(biāo)投標(biāo)的方式“反租倒包”給農(nóng)機大戶或農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)民收益可按人均土地基數(shù)分配租金，不樂意收益租金的可以讓農(nóng)民在上交當(dāng)年農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)成本后收取當(dāng)年平均產(chǎn)量的糧食?！胺醋獾拱笔ネ恋厥褂脵?quán)的農(nóng)民可在幾年內(nèi)仍然享受國家所有種糧補貼，而不轉(zhuǎn)移給種糧農(nóng)機戶，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地連片經(jīng)營。

　　2、發(fā)展大型農(nóng)機。要充分用好國家的農(nóng)機購置補貼政策，一味地只強調(diào)農(nóng)民的主動權(quán)，而忽視了農(nóng)機管理部門的宏觀指導(dǎo)作用，就會使農(nóng)機發(fā)展成代替勞力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，也就背離了農(nóng)機化發(fā)展的方向。小型機械是大型機械的補充，是因地理環(huán)境原因不能使用大型機械的權(quán)宜之計，所以不宜讓小型農(nóng)機和大型農(nóng)機齊頭并進(jìn)發(fā)展。大力發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機械不僅是農(nóng)機化的大方向，也是促成土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營的推動劑。

　　3、推廣種植模式。農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局認(rèn)真研究適合本地農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合緊密的種植模式，并做好新技術(shù)培訓(xùn)工作，村鎮(zhèn)兩級積極推廣新技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。

　　4、培植經(jīng)營主體。土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，從事農(nóng)作物種植的主體主要是農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)機大戶。政府可加大補貼力度，重點扶持、培育一大批土地連片經(jīng)營的農(nóng)機作業(yè)主體，使之成為農(nóng)機化發(fā)展的生力軍和土地集約化經(jīng)營的主力軍。