為加快發(fā)展萊州市農機化事業(yè)，提高農機化工作水平，更好地服務現代農業(yè)建設，近期萊州市農機局組織專門人員對我市《中華人民共和國農業(yè)法》貫徹實施以來的工作情況進行了調研，調研情況如下：

　　一、貫徹實施《農業(yè)法》工作情況

　　萊州市的農機化工作起步較早。多年來，以建設農機配套制度、落實農機購置補貼政策、推廣農機新技術、發(fā)展農機社會化服務體系等為重點，大力發(fā)展農機化事業(yè)，有效促進了我市農業(yè)和農村經濟又好又快的發(fā)展。先后榮獲全國“鐵牛杯”金杯、“全國農業(yè)技術推廣先進單位”、“全國平安農機示范縣”等稱號，并且連續(xù)多年被省和煙臺市評為“農機化工作先進單位”。2011年4月被省政府授予“全省農業(yè)機械化先進縣”。重點抓了以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┩晟婆涮字贫?，夯實農機化發(fā)展基礎

　　一是加強領導，在工作中突出農機化重要地位?！掇r業(yè)法》頒布實施以來，始終把農機化工作作為農業(yè)工作的重點，連續(xù)7年將購機補貼政策的爭取落實作為市政府承諾為民服務的十件實事之一。同時，還將農機安全生產、農機服務組織建設、農機新技術推廣應用納入了鎮(zhèn)街年度責任目標考核體系，突出了農機化工作在現代農業(yè)建設中的重要位置，形成了市政府牽頭組織，有關部門和各鎮(zhèn)街共同參與、齊抓共管的工作合力。

　　二是加大投入，在發(fā)展中提高農機化綜合水平。積極籌措資金，不斷加大對農機化的扶持力度。近三年，市級以上補助資金達100多萬元，帶動鎮(zhèn)、村農機服務組織及農機戶發(fā)展更新大中型農機3000多臺，小麥、玉米聯合收割機600多臺。同時，還籌資500多萬元，建起了集農機銷售、展示、培訓、售后和存放等功能于一體的農機裝備服務中心。截止2011年底，我市的農機化水平達到了94.57%，農機裝備水平明顯提高。

　　三是穩(wěn)定機構，在改革中完善農機化服務體系。按照《農業(yè)法》的要求，不斷強化農機部門的職能，在機構編制、人員考選、扶持政策等方面給予重點考慮、優(yōu)先安排，保持了鎮(zhèn)街農機站、農機作業(yè)服務社等各類農機服務組織的相對穩(wěn)定。同時，還在村級設立了農機協管員，形成了“農機工作在基層有人管，項目實施在基層有人抓”的行之有效的農機服務組織體系。

　?。ǘ┞鋵嵎龀终?，拓展農機化發(fā)展領域

　　一是爭取購機補貼政策，優(yōu)化農機裝備結構?！掇r業(yè)法》頒布實施以來，進一步強化了國家對農機化發(fā)展的保障措施，確立了財政補貼、稅收優(yōu)惠和資金投入三方面的優(yōu)惠政策。以此為契機，積極爭取購機補貼政策，僅2007―2012年，萊州市就累計爭取購機補貼資金7258萬元，連續(xù)四年爭取補貼資金超過1500萬元，補貼機械多臺，引導農民在農機裝備上投入過億元。截止2011年底，農機總動力達141萬千瓦，拖拉機和配套機具達6.5萬臺，小麥和玉米聯合收獲機械達2305臺，固定資產總值達9.16億元，全市農機裝備結構進一步優(yōu)化。

　　二是爭取農機項目政策，穩(wěn)定農業(yè)糧食生產。把農機項目創(chuàng)新作為發(fā)展糧食生產的重要載體，連續(xù)兩年實施了國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程農機裝備推進項目，連續(xù)三年實施了農業(yè)部保護性耕作項目，累計爭取項目資金400多萬元，重點突出了玉米機收、保護性耕作技術的示范推廣。近三年，全市共推廣玉米聯合收獲機422臺，小麥免耕播種機211臺；全市玉米機收率達85%，實施保護性耕作面積達16.11萬畝，按每畝增收節(jié)支120元計算，每年可為農民增收節(jié)支1930萬元。

　　三是爭取企業(yè)扶持政策，助推農機企業(yè)發(fā)展。農用裝載機生產是萊州市農機加工行業(yè)的主導產品，為幫助企業(yè)提高產品的市場占有率，萊州農機局堅持“政府搭臺、部門參與、企業(yè)唱戲”的原則，積極協調農機、質監(jiān)部門為企業(yè)爭政策、解難題，幫助企業(yè)辦理產品質量鑒定、推廣許可證等事宜，2009年邀請省農機鑒定站對萊州市11家企業(yè)的21個裝載機進行了產品鑒定，成功申報進入了全國16個省的購機補貼目錄，比其他地市提前2年進入外省補貼目錄。近兩年，共為11家企業(yè)的27個新型農用裝載機、挖掘機進行產品鑒定，順利地取得了山東省審批的農機推廣證書，享受到了國家扶持政策，帶動了企業(yè)生產和銷售規(guī)模的擴大，助推了萊州市的農機制造業(yè)發(fā)展。

　　（三）強化依法管理，健全農機化服務體系

　　一是依法強化農機執(zhí)法體系建設。按照《農業(yè)法》的要求，一方面，從加強農機安全生產入手，組織農機、公安、交警等部門聯合開展“平安農機”創(chuàng)建活動，加大對拖拉機“黑車非駕”、酒后駕車、載人等違章行為的查處力度，有效預防和減少了重特大農機事故發(fā)生。另一方面，不斷加強安全監(jiān)理規(guī)范化建設，投資300多萬元新建農機監(jiān)理業(yè)務用房2000多平米，投資30多萬元新上移動檢測線、電子樁考儀、多媒體教室等設備、設施，提高了農機執(zhí)法水平。2009年8月，萊州市的農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設試點工作順利通過了國家驗收。

　　二是依法指導農機服務組織建設。在購機補貼、項目實施等方面，按照《農業(yè)法》的要求，向農機服務組織進行傾斜，重點扶持了5個資產過300萬元的農機合作社。截止目前，萊州市的農機專業(yè)合作社達到56個，各類農機服務組織達500多個、綜合性農機大院達24個，成為全市農機推廣、安全監(jiān)理和農機作業(yè)的中堅力量。同時，及時為農機服務組織提供作業(yè)需求、維修服務等信息，組織開展季節(jié)性農機作業(yè)服務，每年三夏、三秋作業(yè)前，我們都要安排人員提前外出聯系跨區(qū)作業(yè)地片，組織農機戶外出作業(yè)，高峰期的跨區(qū)作業(yè)機械超過900臺。近三年，萊州市農機局累計組織2000多臺機械進行跨區(qū)作業(yè)，累計為農機手增收5000多萬元。

　　三是依法實施農民培訓工程。以萊州市農機化學校為培訓基地，大力實施農機陽光培訓工程。三年累計投資300多萬元，擴大培訓場地6000多平方米，更新各類教練車20多部，新上多媒體教學儀器10臺套，培訓能力大幅度提高。三年來，共培訓汽車、拖拉機駕駛員1萬多人，轉移農村勞動力2000多人，使大批農民走上了致富的道路。

　　二、貫徹實施中存在的主要問題

　　農機系統(tǒng)在貫徹執(zhí)行《農業(yè)法》方面做了一些工作，取得了一定成效，但隨著中央強農惠農政策的貫徹實施，農機工作仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

　　1、農民群眾對農機化工作地位和作用的認識還有一些差距，大農業(yè)、大農機的科學發(fā)展觀還須進一步樹立。

　　2、農機裝備水平達不到農業(yè)實際生產的需要。解放農村勞動生產力提高農業(yè)生產綜合能力，仍需加大投入，引進新技術、新機具，滿足農業(yè)生產的需要。

　　3、執(zhí)法服務還有不到位的地方。農機安全生產社會氛圍不濃，許多農機安全隱患不容忽視。農機“三率”、拖拉機投保率有待進一步提高；因此，改善農機執(zhí)法環(huán)境、增強農民守法意識仍是我們今后貫徹實施《農業(yè)法》下決心解決的一個社會問題。

　　三、下步工作推進措施

　　1、加強法規(guī)宣傳，營造良好環(huán)境。牢固樹立“富民興機”的思想認識，在全市掀起學習農機法律法規(guī)、學習農機業(yè)務知識高潮，進一步提高干部職工隊伍依法管理、依法行政的工作水平和農民群眾知法用法守法的自覺性，在全市營造一個關注農村、關心農民、支持農機、發(fā)展農業(yè)的氛圍，為農機化事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2、加強依法治機，嚴格依法行政。認真貫徹落實《農業(yè)法》、《農業(yè)機械化促進法》和《關于促進農業(yè)機械化農業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，強化農機安全生產的監(jiān)督管理，落實農機安全生產責任制，進一步加大綜合執(zhí)法力度，經常開展農機安全大檢查，嚴把拖拉機駕駛員培訓、考試和發(fā)證三道關口；強化農機安全生產專項整治，堅決清理“黑車非駕”，嚴厲整治違法載人、超速駕駛和酒后駕車等違法行為，提高農機“三率”水平，從而地有效遏制農機事故的發(fā)生，讓農機真正成為農業(yè)的支撐、農民致富的工具。加強農機產品試驗鑒定、質量監(jiān)督及目錄申報工作，拓展農機產品質量認證工作領域，加快農機生產企業(yè)發(fā)展。抓好對農機維修網點、配件供應點和農機銷售市場的依法管理，保護農機消費者的合法權益。加強執(zhí)法隊伍建設。對農機執(zhí)法人員加強執(zhí)政為民教育、職業(yè)道德教育和依法行政教育，不斷增強宗旨意識、服務意識和法律意識，全面提高執(zhí)法人員的整體素質。

　　3、加強規(guī)范指導，完善服務體系。進一步鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站、農機專業(yè)服務組織和農機大戶向農機合作服務組織發(fā)展，按照企業(yè)化管理、規(guī)范化運作的要求,健全和完善管理制度。進一步加大對農機協會和農機合作服務組織扶持力度，在有關項目和資金的安排上優(yōu)先考慮、重點傾斜。積極探索農機服務社會化、產業(yè)化的路子，積極引導各種農機服務組織參與產業(yè)化經營。在“三夏、三秋”跨區(qū)作業(yè)、農副產品加工、包裝、儲藏、運輸等環(huán)節(jié)中，拉長產業(yè)鏈條，轉變服務方式，創(chuàng)新服務模式，開拓服務領域，豐富服務內容。

　　4、實施科教興機，加快技術推廣。緊緊圍繞農業(yè)經濟增長方式的根本轉變，以提高農業(yè)資源利用效率為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用機械化技術為重點，加快節(jié)約型農業(yè)機械化技術的應用步伐，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據新農村建設的實際情況，大力推廣各種新型實用機械，滿足農民生產的需要。因地制宜的建立一批農業(yè)機械化創(chuàng)新示范基地，搭建起農機成果轉化的平臺，加快農業(yè)機械化新技術、新機具的推廣應用。

　　5、加快項目帶動，推進創(chuàng)新示范。根據國家對農業(yè)和農業(yè)機械化的產業(yè)政策、農業(yè)機械化發(fā)展的規(guī)劃，積極爭取和籌劃項目，要提前準備，超前謀劃，搞好農業(yè)機械化項目儲備。要在實施好優(yōu)質糧食產業(yè)工程現代農機裝備推進項目、保護性耕作項目的同時，重點抓好農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程和機械化節(jié)本增效秸稈綜合利用工程，要通過重點項目和兩大工程的實施，全面提高農業(yè)機械化水平，推動現代農業(yè)和新農村的建設。

　　6、落實惠農政策，推進農機化事業(yè)發(fā)展。進一步加大對農機購置補貼政策的爭取力度，最大限度地滿足農業(yè)生產和農民的實際需求。加強對新技術、新機具推廣的支持力度，確保農業(yè)機械化創(chuàng)新示范工程和機械化節(jié)本增效技術的順利實施。積極爭取專項經費，加強農機推廣站、農機監(jiān)理站基礎設施建設，扶持鎮(zhèn)、村農機安全生產網絡建設，推進農機化事業(yè)又好又快發(fā)展。( 萊州市農機局    陳樂萍)