近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，植保、耕整、收獲、加工由原始的人畜作業(yè)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力領(lǐng)域，由低功率向大功率方向發(fā)展。隨著農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加和生活方式的改善，以及國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入拉動(dòng)，農(nóng)民群眾積極購買和使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)擁有量大幅增加，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，不斷提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。微耕機(jī)以其體積小，操作輕便靈活，能適應(yīng)坡地作業(yè)而深受山區(qū)農(nóng)民群眾的歡迎和喜愛，極大地降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為山區(qū)機(jī)械化的推廣應(yīng)用做出了積極地貢獻(xiàn)，但在機(jī)械化帶來生產(chǎn)便利的同時(shí)，因操作人員知識(shí)缺乏，安全意識(shí)淡薄，技術(shù)水平不高導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患增多，事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響，因此加強(qiáng)對(duì)微耕機(jī)及其操作人員的管理勢(shì)在必行，責(zé)任重大。
一、事故發(fā)生的原因
隨著以微耕機(jī)為重點(diǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量不斷增加，特別在煙草、設(shè)施蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著突出作用。但由于設(shè)計(jì)上的缺陷、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、行業(yè)職能管理措施滯后，以及部分群眾安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、操作不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。
?。ㄒ唬┪⒏麢C(jī)存在設(shè)計(jì)缺陷。無全國統(tǒng)一安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大多以組裝為主；采用10馬力以內(nèi)高轉(zhuǎn)速風(fēng)冷柴油機(jī)，作業(yè)時(shí)工作粗暴，噪音大，振動(dòng)大，穩(wěn)定性差；轉(zhuǎn)向操作不靈活，左右驅(qū)動(dòng)輪之間無差速裝置，不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)差速滾動(dòng)轉(zhuǎn)向，需通過外力強(qiáng)制側(cè)滑才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向；未安裝皮帶防護(hù)罩、旋耕刀防護(hù)罩，未標(biāo)注永久性危險(xiǎn)警告安全標(biāo)志 ,易給操作使用者造成人體傷害。
?。ǘ┪⒏麢C(jī)操作手安全意識(shí)淡薄。微耕機(jī)農(nóng)田作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，操作手易疲勞駕駛，加之技術(shù)不過硬、操作不規(guī)范、忽視安全等是造成安全事故的主要原因。分析多起微耕機(jī)安全事故的成因，多數(shù)是農(nóng)機(jī)手麻痹大意、操作失誤而造成。例2011年3月黃某因疲勞將微耕機(jī)交其岳父李某操作，李某在準(zhǔn)備掉頭時(shí)，由于地塊坡度較大，轉(zhuǎn)彎距離不夠，將地邊的妻子張某褲角卷入旋轉(zhuǎn)的刀片中，未及時(shí)停機(jī)，后旋耕刀片直接鍘入張某腹部，致其死亡。究其原因一是黃某將微耕機(jī)交于無證人員操作；二是李某未參加農(nóng)機(jī)操作和安全技術(shù)培訓(xùn)，違規(guī)操作微耕機(jī)造成自己妻子死亡，給家庭帶來了極大的傷害。
?。ㄈ╀N售市場(chǎng)監(jiān)管不到位。微耕機(jī)生產(chǎn)廠家多、品牌雜， “三無”產(chǎn)品時(shí)有出現(xiàn)，產(chǎn)品性能優(yōu)劣混雜，存在質(zhì)量安全隱患，加之銷售網(wǎng)點(diǎn)眾多，購銷手續(xù)簡便，特別一些未享受國家補(bǔ)貼的機(jī)具，更處于管理真空狀態(tài)，技術(shù)監(jiān)督和工商管理部門難以有效監(jiān)管。
?。ㄋ模┬袠I(yè)職能管理和安全監(jiān)管措施滯后。目前對(duì)微耕機(jī)定性上到底是屬于“拖拉機(jī)”尚無明確規(guī)定，是否參照拖拉機(jī)管理也沒有法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)微耕機(jī)監(jiān)管缺乏強(qiáng)制約束力。
二、加強(qiáng)管理的工作措施
?。ㄒ唬?qiáng)化行政推力。成立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，將農(nóng)機(jī)安全管理工作列入對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和人員的年度績效考核內(nèi)容，實(shí)行季度檢查、半年通報(bào)，年終考核兌現(xiàn)；建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任；
?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技術(shù)培訓(xùn)加大力度，制定詳實(shí)的安全操作培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)形式多樣，不走過程。一是在農(nóng)民群眾購買農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員實(shí)行培訓(xùn)考試，合格后頒發(fā)操作證件；二是在“三夏”、“三秋”期間，深入各鎮(zhèn)村開展以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)具的使用、保養(yǎng)、維護(hù)、檢修和故障排除現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)；三是在農(nóng)閑時(shí)，結(jié)合農(nóng)民群眾所需、所關(guān)心的問題，對(duì)農(nóng)民不懂得的機(jī)械原理、操作技術(shù)要領(lǐng)、安全注意事項(xiàng)等開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)；四是在農(nóng)業(yè)機(jī)械重點(diǎn)隱患區(qū)域，采取針對(duì)性、著重性的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作人員的安全技能和防范事故的能力。
?。ㄈ┩怀霰O(jiān)督檢查。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣傳咨詢等活動(dòng)，把重點(diǎn)監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合，突出抓好“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全檢查，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的田間場(chǎng)院和村級(jí)道路等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。開展“打非治違”、“危及人身生命財(cái)產(chǎn)安全隱患排查治理”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理排查，重點(diǎn)抓好違法載人、無牌行駛、無證操作、酒后操作等嚴(yán)重違法行為的監(jiān)控，對(duì)鎮(zhèn)村道路和邊緣地帶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管治理。
?。ㄋ模┳⒅乇O(jiān)管便民。一是實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)登記掛牌、免收相關(guān)費(fèi)用。對(duì)牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行掛牌銷售，減少工作環(huán)節(jié)，簡化操作程序，最大限度的方便辦事群眾，促使全縣農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率明顯提升。二是開展送檢下鄉(xiāng)、上門服務(wù)活動(dòng)，全縣共設(shè)立了22個(gè)農(nóng)機(jī)年檢審驗(yàn)點(diǎn)，方便農(nóng)機(jī)人員就近辦理年檢審驗(yàn)手續(xù)，全縣農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、駕駛操作人員持證率均達(dá)到了100%，檢驗(yàn)率達(dá)到了96%。三是正確宣傳農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員積極參保，減輕農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)機(jī)的使用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互助雙贏的局面。四是進(jìn)一步加強(qiáng)各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員的行為規(guī)范，強(qiáng)化鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全管理工作責(zé)任，實(shí)時(shí)掌握了解區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)狀態(tài)。五是促進(jìn)縣域農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的又好又快發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)出更多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。引進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具，使農(nóng)民群眾具有更多的選擇性。
三、加強(qiáng)以微耕機(jī)安全監(jiān)管的對(duì)策及建議
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行修改完善，頒布以微耕機(jī)為重點(diǎn)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。實(shí)行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)制性認(rèn)定。進(jìn)一步完善設(shè)定安全保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)識(shí)。淘汰一批“小作坊”企業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ǘ┙∪芾頇C(jī)制。明確部門責(zé)任，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，經(jīng)銷流通環(huán)節(jié)由工商部門負(fù)責(zé)，操作使用環(huán)節(jié)由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)。建立操作使用效果與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)退出機(jī)制，對(duì)使用效果差或事故率較高的生產(chǎn)企業(yè)取消其生產(chǎn)資質(zhì)，實(shí)行生產(chǎn)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理；建立生產(chǎn)企業(yè)、管理部門、用戶參與的研討交流反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善生產(chǎn)技術(shù)，提高以微耕機(jī)為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的實(shí)用性和安全操作性。
?。ㄈ?qiáng)化安全管理。把以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作人員納入牌證許可管理，明確法律依據(jù)。對(duì)以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行登記管理，對(duì)其操作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)放操作證；制定出臺(tái)培訓(xùn)大綱、考試、檢驗(yàn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以微耕機(jī)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行定期檢驗(yàn)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決報(bào)廢，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)。一是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要對(duì)購機(jī)人員進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，出具技術(shù)培訓(xùn)證明；農(nóng)機(jī)部門對(duì)操作人員組織進(jìn)行法律法規(guī)、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，合格的發(fā)給操作證，不合格的繼續(xù)培訓(xùn)。三是定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位分區(qū)域組織安全培訓(xùn)和再教育，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)和安全守法意識(shí)。
?。ㄎ澹┩晟票O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以微耕機(jī)為重點(diǎn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多在山區(qū)丘陵地帶應(yīng)用，量大、面廣、分布散，因此監(jiān)管難度很大。必須建立“縣有監(jiān)理站、鎮(zhèn)有專管員、村有聯(lián)絡(luò)員”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)無牌無證人員進(jìn)行排查清理。工商部門對(duì)經(jīng)銷商的經(jīng)營銷售和培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查治理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立起“生產(chǎn)企業(yè)――經(jīng)營銷售――操作使用――管理監(jiān)督”四方共同參與的機(jī)制，更好的實(shí)施監(jiān)管，確保安全。
?。┘哟筚Y金投入。生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)力度，生產(chǎn)出更加科學(xué)、完善的產(chǎn)品；農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的裝備和專項(xiàng)投入，各級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政要加大配套經(jīng)費(fèi)的支持力度，每年預(yù)算專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)參加農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)并給予一定補(bǔ)貼，為實(shí)施免費(fèi)管理提供資金保障，為更多農(nóng)戶受益，強(qiáng)化安全管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
