農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新在《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、國務(wù)院關(guān)于《加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展意見》等法規(guī)、政策中屢屢提及，國家有關(guān)部門也在積極進(jìn)行調(diào)研、制定相關(guān)執(zhí)行具體政策措施，一些地方還開展了一些實(shí)踐，探索出一些有益經(jīng)驗(yàn)。

　　天津這些年也做了一些應(yīng)用試點(diǎn)，借助農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，運(yùn)用補(bǔ)貼資金，開展了植保機(jī)械、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)更新補(bǔ)償，取得初步的成效，為今后更大規(guī)模、更大范圍開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　具體做法、具體效果在本文省略不敘。單是從這幾年實(shí)踐及參閱其他地區(qū)的實(shí)踐情況，談若干的思考片段，供農(nóng)機(jī)同仁商榷。

　　其一，報(bào)廢更新著重點(diǎn)應(yīng)該在更新。按理說，報(bào)廢更新包括兩個(gè)方面，報(bào)廢與更新，看似同等重要，實(shí)則有所差異。廢舊，可以節(jié)能減排，資源回收。而更新不但可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，還能提高機(jī)具效能，更有利于節(jié)能減排，還有拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，另外，在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況下，更新還有提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的巨大作用，意義更顯要，因此，我以為更新應(yīng)該是我們的著重點(diǎn)。假如是單純的報(bào)廢，雖說也十分有意義，不過只要借鑒汽車報(bào)廢制度就可以實(shí)施了。

　　其二，報(bào)廢更新要有一定的選擇性。目前的報(bào)廢更新制度設(shè)計(jì)其實(shí)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼緊密相連，是一種補(bǔ)償式的更新。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)在不是普惠制，今后很長時(shí)間也不會(huì)是普惠制。報(bào)廢更新當(dāng)然也不會(huì)是所謂的普惠制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決的機(jī)械化生產(chǎn)難點(diǎn)和資金的狀況確定報(bào)廢更新的機(jī)具范圍、資金規(guī)模和補(bǔ)償額度，有重點(diǎn)的開展報(bào)廢更新。全面鋪開式的報(bào)廢更新，什么都補(bǔ)償，既無必要，也無能力，效果也有限。我認(rèn)為涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)方面的機(jī)具應(yīng)該先行展開報(bào)廢更新。此外，也可根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異有所區(qū)別。

　　其三，報(bào)廢管理應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注。報(bào)廢與更新，兩個(gè)方面合二而一，均不可疏忽。從現(xiàn)實(shí)來看，更新部分現(xiàn)在已經(jīng)有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為基礎(chǔ)，應(yīng)該借用這套行之有效的政策措施，有機(jī)結(jié)合，應(yīng)該沒有大礙。而報(bào)廢部分則是需要新建制度，雖然有汽車報(bào)廢制度可以參考，但也還需考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械的特殊性、農(nóng)民消費(fèi)者的特殊性來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。這項(xiàng)制度涉及很多環(huán)節(jié)，需要在調(diào)研基礎(chǔ)上開展適當(dāng)?shù)恼撟C。比如，報(bào)廢企業(yè)的選擇，是否參考農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商遴選的方式呢，我以為不具有參考價(jià)值。報(bào)廢企業(yè)選擇上，一是宜少，二是宜大，三是要設(shè)置門檻，也就是條件。報(bào)廢企業(yè)與經(jīng)銷商有差別，別的不說，一方面環(huán)保要求應(yīng)該較高；另一方面，報(bào)廢的“四大總成”不得用于拼裝使用要求很嚴(yán)格。這就要求管理部門加強(qiáng)管理，進(jìn)行全程監(jiān)管。此外，還涉及到農(nóng)機(jī)的牌證管理問題，假如報(bào)廢更新制度一旦實(shí)施，必須與牌證管理全面接軌，這也有助于強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等的牌證管理。關(guān)于納入牌證管理的植保機(jī)械，可以考慮采用備案制度并于報(bào)廢更新相結(jié)合。

　　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度實(shí)施，既有可供參考的定規(guī)，還有許多新的科目需要設(shè)計(jì)，因此實(shí)施起來還需要以試點(diǎn)帶動(dòng)，循序漸進(jìn)的方式逐步展開方為上策。

　　一己之見，當(dāng)與否，靜待商榷。

　　原文刊載：《農(nóng)機(jī)市場》2011年第12期