隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量在不斷增多。統(tǒng)計(jì)顯示，我省目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)5萬(wàn)家。數(shù)量眾多合作社在提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)程度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度、助農(nóng)增收等各方面均顯示出強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，目前合作社發(fā)展中管理不規(guī)范、缺乏凝聚力等缺陷也同樣不容忽視。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少合作社在成立之初就缺乏明確定位，具體經(jīng)營(yíng)缺乏市場(chǎng)調(diào)查，相應(yīng)組社籌備工作倉(cāng)促展開(kāi)，因此造成建社后管理松散、服務(wù)功能受限。專(zhuān)家建議，成立合作社應(yīng)提前做好規(guī)范性設(shè)計(jì)，對(duì)于內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員職責(zé)做出詳細(xì)規(guī)定；在選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)提前展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，確立科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念。讓合作社實(shí)現(xiàn)“優(yōu)生優(yōu)育”，也應(yīng)提前做好“胎教”。
組社“盲目”，優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮
桓臺(tái)縣索鎮(zhèn)北王村勝豐農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)曹永富一直為合作社的管理而頭痛。勝豐農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成立于2008年12月?！爱?dāng)時(shí)成立時(shí)，只是覺(jué)得合作社有很好的發(fā)展前景，是國(guó)家扶持、鼓勵(lì)的，但沒(méi)有想到該怎么管理。”曹永富說(shuō)。合作社事先不光沒(méi)有對(duì)管理機(jī)構(gòu)與制度作出明確規(guī)定，而且并未提前進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。
2008年，曹永富還是北王村村委主任。因此，合作社成立之初即把全村1200多戶農(nóng)民全部“吸收”進(jìn)來(lái)。由于沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定位，合作社仍是以種糧為主。如此松散的合作“抱團(tuán)”讓入社農(nóng)民感受不到種地效益的提升，在后來(lái)的兩年間，不少村民選擇了退社。直到目前，曹永富仍然不清楚自己的合作社到底有多少戶社員?！傲鲃?dòng)性太大了，進(jìn)出非常頻繁?！辈苡栏徽f(shuō)。然而，讓曹永富更感到壓力的是合作社開(kāi)始著手經(jīng)營(yíng)的“黑五類(lèi)”(黑小麥、黑玉米等作物)，“這也是在發(fā)展中尋找到的項(xiàng)目，但如何統(tǒng)一管理保證作物質(zhì)量，如何打開(kāi)銷(xiāo)路，還是無(wú)法破解?！?/FONT>
事實(shí)上，像勝豐這樣的“松散型”合作社，在省內(nèi)并不少見(jiàn)。11月27、28日在濟(jì)南舉辦的山東農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展高層論壇，共吸引省內(nèi)200多家合作社參會(huì)。記者隨即在現(xiàn)場(chǎng)選擇了45家合作社展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果顯示，由農(nóng)戶自發(fā)、政府引導(dǎo)組建的合作社中，有近三分之一的合作社并非提前進(jìn)行過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，而合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)如理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，也存在不同程度的不完備。
“胎教”，應(yīng)從哪里做起
山東壽光市一邊倒果樹(shù)研究所所長(zhǎng)蔡英明是中國(guó)首屆合作社論壇發(fā)起人之一，對(duì)省內(nèi)合作社保持了長(zhǎng)期的關(guān)注。他分析說(shuō)，目前不少合作社走入了發(fā)展誤區(qū)?；蚓o跟形勢(shì)喊口號(hào)，緊跟領(lǐng)導(dǎo)要扶持，招牌響，內(nèi)里空；或標(biāo)榜企業(yè)文化，眼高手低，脫離實(shí)際；或由農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)起，著眼于換個(gè)法子逃避工商管理；或無(wú)法擺脫小農(nóng)意識(shí)，導(dǎo)致組織散漫，管理混亂。
在蔡英明看來(lái)，步入誤區(qū)的合作社，完全背離了合作經(jīng)營(yíng)的初衷。由此也顯現(xiàn)出，目前合作社的發(fā)展環(huán)境過(guò)于“寬松”的缺陷:登記管理看證不看人，政府機(jī)構(gòu)不能深入基層展開(kāi)扶持等等。
“胎教”的完成，固然需要政府的重視，但目前更為緊缺的是發(fā)起人或者農(nóng)戶自身的規(guī)范意識(shí)。“農(nóng)戶自發(fā)組建的合作社，也有不少是由農(nóng)村能人帶頭成立的；這一類(lèi)農(nóng)村能人，往往具備豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，甚至在組社之前，他就已經(jīng)形成了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模?！鄙綎|農(nóng)業(yè)大學(xué)教授薛興利分析說(shuō)。這一類(lèi)的合作社和農(nóng)戶自發(fā)組建、政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)發(fā)起帶動(dòng)的合作社相比，在市場(chǎng)定位、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面可以高出一籌，但懂市場(chǎng)的能人卻未必懂管理，更未必通曉合作社相關(guān)部門(mén)配置與職責(zé)劃分。因此如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部科學(xué)管理，成為限制合作社發(fā)展的“瓶頸”。
薛興利認(rèn)為，一個(gè)合作社的籌備，應(yīng)涵蓋組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、具體管理方式的明確、經(jīng)營(yíng)體制的科學(xué)劃分、財(cái)務(wù)制度的完備等各個(gè)方面。“當(dāng)前的合作社，主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的雙重功能。服務(wù)對(duì)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)對(duì)外，二者應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)?！币虼?，合作社應(yīng)該制定形成于書(shū)面的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格樹(shù)立制度化管理的權(quán)威?！耙婚_(kāi)始就規(guī)范，不能讓少數(shù)人說(shuō)了算?！?/FONT>
“先天”扶持，后天矯正
在今年10月份舉辦的全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上，山東省委副書(shū)記劉偉也提出，未來(lái)合作社發(fā)展運(yùn)行要規(guī)范?！芭ψ龅睫k一個(gè)成一個(gè)，辦一個(gè)就有一個(gè)的作用，一個(gè)的效益?！?/FONT>
要實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，做好對(duì)合作社的“胎教”無(wú)疑可以“防患于未然”。但就現(xiàn)狀而言，“胎教”的展開(kāi)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，呼吁政府把扶持工作提前做到扎實(shí)到位。“這也是對(duì)合作社先天性的扶持?！毖εd利說(shuō)。
從先天入手，對(duì)合作社規(guī)范運(yùn)作的提前做出嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)政府的作用，與目前合作社發(fā)展的途徑與主要模式有關(guān)。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的《山東省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況報(bào)告》，目前我省辦社主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，黨員干部帶頭、能人大戶領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、涉農(nóng)組織引導(dǎo)、供銷(xiāo)社、糧食等企業(yè)與農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起等成為目前組建合作社的主要形式。“相比之下，入社農(nóng)戶的文化水平普遍偏低，很容易將合作社管理完全寄托于一個(gè)人或幾個(gè)人身上?！毖εd利說(shuō)。而一旦合作社從一開(kāi)始就沒(méi)有形成民主、透明的管理氛圍，在其成形、具備一定規(guī)模之后，則更難調(diào)整。
強(qiáng)調(diào)合作社“胎教”，并不意味著后期調(diào)整與矯正的無(wú)用。亡羊補(bǔ)牢，尤為未遲，后天矯正的工作，更需要有外來(lái)的機(jī)構(gòu)參與其中?！斑@同樣需要政府下大力氣，對(duì)管理定型、經(jīng)營(yíng)上軌的合作社來(lái)說(shuō)，能看到自身的欠缺，往往困難重重?！毖εd利說(shuō)。
