目前在農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法中，最大的難題是“執(zhí)行難”，它困擾著農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的健康發(fā)展。一些行政執(zhí)法（處罰）決定得不到及時、有效、全面執(zhí)行，也沖擊著農(nóng)機(jī)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)威性，極大地危害著農(nóng)機(jī)法制的嚴(yán)肅性。這對于健全法制、依法治國將產(chǎn)生極其惡劣的影響。這種情況如不盡快改變，必將使農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法惡性循環(huán)，形成有法難依的不良后果。本文依據(jù)我國行政執(zhí)法理論、相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法實踐，研究農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行問題，以期盡快改變“執(zhí)行難”這一現(xiàn)狀，實現(xiàn)依法治機(jī)目標(biāo)。

　　一、強(qiáng)制執(zhí)行及其特點

　　農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行，是指農(nóng)機(jī)行政管理相對人拒不履行農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法主體作出的已經(jīng)生效的農(nóng)機(jī)具體行政行為所確定的義務(wù)時，農(nóng)機(jī)行政主體依法強(qiáng)制其履行義務(wù)，或申請人民法院強(qiáng)制行政管理相對人履行義務(wù)的具體農(nóng)機(jī)行政行為。其特點是：

　　1）強(qiáng)制執(zhí)行以行政管理相對人拒不履行法定義務(wù)為前提。所謂法定義務(wù)，是指農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法主體依法作出的具體行政行為所設(shè)定的應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人履行的義務(wù)。農(nóng)機(jī)行政管理相對人拒不履行，是對農(nóng)機(jī)行政行為效力先定性的蔑視。這里的“法定義務(wù)”具有可執(zhí)行性，命令當(dāng)事人作為或不作為。如果不具有執(zhí)行性，就談不上強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2）強(qiáng)制執(zhí)行只限于有執(zhí)行權(quán)的執(zhí)法主體。我國農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法主體，是縣以上各級農(nóng)業(yè)機(jī)械管理（農(nóng)牧業(yè)）局；農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是法律、行政法規(guī)授權(quán)的農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法主體。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，縣級以上農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)推廣等具有管理公共事務(wù)職能、承擔(dān)公益性職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)是相應(yīng)職能范圍內(nèi)的委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)（受縣級以上農(nóng)機(jī)行政主管部門委托），肩負(fù)相應(yīng)職能的委托執(zhí)法職責(zé)；從而構(gòu)成我國農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法體系。法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定，可以由農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法主體自行強(qiáng)制執(zhí)行時，方可自行強(qiáng)制執(zhí)行；否則，只能申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政執(zhí)法主體可以以自已的名義申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；而委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)只能以作出委托決定的行政機(jī)關(guān)的名義，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后以行政機(jī)關(guān)名義申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　3）農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)，必須是農(nóng)機(jī)行政主體作出的農(nóng)機(jī)具體行政行為，而不是人民法院作出的判決。

　　4）農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性。它可以是物（如農(nóng)業(yè)機(jī)械及其相關(guān)設(shè)施），也可以是行為（作為或不作為）。

　　5）農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行的救濟(jì)，是通過行政復(fù)議和行政訴訟以外的申請來實現(xiàn)的。行政強(qiáng)制執(zhí)行是依據(jù)具體農(nóng)機(jī)行政行為而作為的法律行為，如果允許行政復(fù)議和行政訴訟，勢必影響行政效率。為了保障行政效率，又使當(dāng)事人能獲得必要的救濟(jì)，對行政強(qiáng)制執(zhí)行有異議的，可以對行政強(qiáng)制執(zhí)行所依據(jù)的具體行政行為，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　6）強(qiáng)制執(zhí)行不得對被執(zhí)行人設(shè)定新的義務(wù)。舉例來說，某人無證駕駛無牌照的拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)就其不按規(guī)定登記掛牌的違法行為作出了行政處罰決定，并限期其辦理登記掛牌；但當(dāng)事人不履行這一法定義務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，不能追加其無證駕駛行為并給予從重處罰。而應(yīng)在對無牌照行駛的違法行為強(qiáng)制執(zhí)行后，再對無證駕駛行為作另案處理。

　　二、農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制執(zhí)行的分類及形式

　　1．強(qiáng)制執(zhí)行分類

　　1）按執(zhí)行主體不同，可以分為由農(nóng)機(jī)行政主體依法強(qiáng)制執(zhí)行和申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)兩類。農(nóng)機(jī)行政主體強(qiáng)制執(zhí)行，必須有法律、行政法規(guī)為依據(jù)。但是農(nóng)機(jī)行政主體都有權(quán)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2）按強(qiáng)制手段不同，可分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩類。間接強(qiáng)制，是指通過間接辦法強(qiáng)迫行政管理相對人履行義務(wù)。間接辦法包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種。代執(zhí)行是指行政主體自已或委托第三人代替行政管理相對人履行義務(wù)，再由法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)費用的辦法。執(zhí)行罰是指行政主體通過使不履行法定義務(wù)的人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)，迫使行政管理相對人履行義務(wù)的辦法。如《行政處罰法》規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。直接強(qiáng)制，是指在無法采取間接強(qiáng)制或來不及運用間接強(qiáng)制的情況下，農(nóng)機(jī)行政機(jī)關(guān)直接迫使行政管理相對人履行義務(wù)的辦法。

　　2．強(qiáng)制執(zhí)行的方式

　　1）對違法行為人的人身強(qiáng)制。對嚴(yán)重行政違法行為人采取行政拘留措施。這是行政處罰中較為嚴(yán)厲的一種處罰，應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出，報公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　2）對物權(quán)的強(qiáng)制。如扣押違法行為人的機(jī)車，直至其履行法定義務(wù)；扣押事故責(zé)任者機(jī)車，直至其承擔(dān)事故責(zé)任和接受行政處罰；對事故責(zé)任人不按規(guī)定及期限給付受害者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時，強(qiáng)制拍賣其事故機(jī)車等。

　　3）對行為的強(qiáng)制。通過暫扣駕駛證，強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)不得從事駕駛行為；注銷行為人的駕駛證，強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)（如2-5年內(nèi)）或永久性不得從事駕駛職業(yè)等。這種強(qiáng)制適用于發(fā)生重大、特大農(nóng)機(jī)事故和農(nóng)機(jī)交通事故的責(zé)任人。

　　3．強(qiáng)制執(zhí)行的種類

　　1）行政拘留。由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　2）強(qiáng)制劃撥或扣繳。對農(nóng)機(jī)行政違法行為人，當(dāng)其不履行行政處罰決定所規(guī)定的義務(wù)時，通過人民法院從被執(zhí)行人的銀行帳戶或銀行存款中強(qiáng)行劃撥，或從被執(zhí)行人的其它款項中扣除，并代為其繳納。

　　3）強(qiáng)制退還。被執(zhí)行人因違法行為占有的財物，不能按處理決定按期退還受害人的，申請人民法院強(qiáng)制按期退還并承擔(dān)由此引起的其它法律責(zé)任。

　　4）強(qiáng)制拍賣。被執(zhí)行人不能按期承擔(dān)其法定義務(wù)時，申請人民法院強(qiáng)制裁定，將被執(zhí)行人的財物強(qiáng)制作價拍賣。強(qiáng)制拍賣的財物以法定義務(wù)履行額度為限。

　　4．農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法中哪些違法行為可以強(qiáng)制執(zhí)行

　　目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法實踐中還沒有全國性的法律、行政法規(guī)的執(zhí)行細(xì)則，僅有部門規(guī)章；地方性行政法規(guī)、地方政府規(guī)章。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行問題在此僅限于探討性質(zhì)，供今后立法參考。但可以肯定地說，農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法行為在難以有效地執(zhí)行時，完全可以申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，其強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是《行政處罰法》等。筆者認(rèn)為，以下違法行為可以強(qiáng)制執(zhí)行：

　　1）實行牌、證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械不按規(guī)定辦理登記、掛牌，以及對此行為給予的行政處罰。

　　2）實行年檢制度的農(nóng)業(yè)機(jī)械不按規(guī)定參加年檢或年檢不合格仍繼續(xù)使用，受到行政處罰仍不履行相應(yīng)義務(wù)的。

　　3）實行駕駛、操作證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作者不按規(guī)定辦理駕駛、操作證，以及由此行為引起的行政處罰。

　　4）依法實行“三責(zé)險”強(qiáng)制保險的農(nóng)業(yè)機(jī)械不按規(guī)定辦理保險，以及由此行為引起的行政處罰。

　　5）實行審驗制度的農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員，不按規(guī)定參加審驗或?qū)忩灢缓细袢匀获{駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及由此引起的行政處罰。

　　6）農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)調(diào)處達(dá)成賠償協(xié)議，但不履行賠付義務(wù)；因發(fā)生農(nóng)機(jī)事故受到的行政處罰。

　　7）其它嚴(yán)重違法行為經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理、處罰，標(biāo)的較大拒不履行的。

　　三、農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件

　　1）法律依據(jù)。參照《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《立法法》及人民法院受理行政案件依據(jù)的范圍，以及現(xiàn)有的行政執(zhí)法、司法實踐，強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：1）法律；2）全國性行政法規(guī)；3）地方性行政法規(guī)。全國性部門規(guī)章和地方政府規(guī)章一般不能創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行，但可以依據(jù)上述法律、法規(guī)對強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容和形式作出具體規(guī)定。

　　2）事實依據(jù)。事實依據(jù)主要包括兩個方面：一是農(nóng)機(jī)行政主體是否作出了具有具體執(zhí)行內(nèi)容的農(nóng)機(jī)行政行為；二是行政管理相對人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有履行具體農(nóng)機(jī)行政行為所確定的義務(wù)（如無證駕駛者沒有在規(guī)定的期限內(nèi)參加學(xué)習(xí)、考證，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)繳納因此而引起的行政處罰款項）。

　　四、農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

　　一項完整、合法、有效的行政處理處罰是否在法理上能夠成立，除了事實依據(jù)合法、法律依據(jù)合法、表現(xiàn)（表達(dá)）方式合法等因素，其程序必須是合法的，強(qiáng)制執(zhí)行更不能例外。

　　1．申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

　　1）執(zhí)行申請。我國現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，由作出行政處理處罰決定的行政機(jī)關(guān)自已依法強(qiáng)制執(zhí)行的情況不多，大多數(shù)法律、法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由人民法院行使。農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制執(zhí)行由農(nóng)機(jī)行政主體向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢錾暾?。申請?qiáng)制執(zhí)行必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，逾期提出申請的，人民法院不予受理。申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限是自處理處罰決定書載明的起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)。

　　2）立案審查。人民法院接到執(zhí)行申請書及有關(guān)的法律文書后，立即對案情進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容包括：需要執(zhí)行的事項；審查執(zhí)行的法律依據(jù)和事實依據(jù)；被執(zhí)行人履行義務(wù)的能力；拒不執(zhí)行的原因等情況。經(jīng)審查符合條件的準(zhǔn)予立案并盡快執(zhí)行。

　　3）執(zhí)行準(zhǔn)備。人民法院在立案后，強(qiáng)制執(zhí)行前，須做好以下工作：執(zhí)行人員填寫強(qiáng)制執(zhí)行證，經(jīng)法院院長批準(zhǔn)；確定執(zhí)行方案及強(qiáng)制執(zhí)行的對象、范圍；對協(xié)助執(zhí)行人員講明其權(quán)利義務(wù)、協(xié)助事項及拒絕協(xié)助的法律后果；對重大或容易引起矛盾激化的案件，要采取防范措施，以防發(fā)生意外。

　　4）通知行政管理相對人限期履行。

　　5）強(qiáng)制執(zhí)行。采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時，執(zhí)行人員應(yīng)向被執(zhí)行人或者其家屬出示證件，并制作筆錄，由在場的有關(guān)人員簽名蓋章。執(zhí)行中，如遇到執(zhí)行參與人妨礙執(zhí)行，或者發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人事先隱匿、轉(zhuǎn)移或者出賣財產(chǎn)等情況，除了追索財產(chǎn)外，根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過，或者予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　6）執(zhí)行結(jié)束。執(zhí)行結(jié)束前，對于應(yīng)給付或者發(fā)還當(dāng)事人的財物應(yīng)及時辦理。確實無法發(fā)還或者給付的，應(yīng)詳細(xì)登記交保管員管理，并明確告知財物所有人，保管期限為1年，逾期上交國庫。被執(zhí)行人財產(chǎn)不能滿足所有申請人要求的，應(yīng)按下列順序清償：工資、生活費；國家稅收；銀行貸款；有抵押權(quán)等優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)人的債務(wù)；其它債務(wù)不足以清償同一順序的申請人要求的，按比例分配。

　　2．農(nóng)機(jī)行政主體強(qiáng)制執(zhí)行程序

　　1）執(zhí)行決定。農(nóng)機(jī)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，是農(nóng)機(jī)行政主體作出的對義務(wù)人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的具體行政行為。由于強(qiáng)制執(zhí)行決定直接關(guān)系到行政管理相對人的財產(chǎn)權(quán)，因此執(zhí)行決定的作出必須符合法定的條件、形式、基本內(nèi)容和程序，要有法律、法規(guī)依據(jù)。

　　2）事先告誡。告誡是指義務(wù)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，農(nóng)機(jī)行政主體向義務(wù)人發(fā)出通知，要求和督促其自動履行義務(wù)的一種措施。告誡可以在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，也可以在強(qiáng)制執(zhí)行決定后。告誡應(yīng)以書面形式進(jìn)行，內(nèi)容包括：義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及履行期限；要求履行義務(wù)的根據(jù)；不履行義務(wù)的法律后果；通知日期等。

　　3）強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)告誡期滿后，義務(wù)人仍不履行行政決定中要求履行的義務(wù)，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生效力。農(nóng)機(jī)行政主體可以按以下步驟強(qiáng)制執(zhí)行：一是執(zhí)行時間盡可能選擇義務(wù)人比較容易按受的具體時間；二是執(zhí)行者向被執(zhí)行人出示執(zhí)法證件及執(zhí)法文書，并說明情況；三是義務(wù)人不在場時，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)邀請有關(guān)人員到場見證；四是強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)作出執(zhí)行記錄；五是需要有關(guān)單位協(xié)助的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以請求有關(guān)單位予以協(xié)助。