摘要：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是由農(nóng)機(jī)戶自愿組成的社會(huì)團(tuán)體組織，是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依靠集體的力量，提升了服務(wù)能力，拓寬了服務(wù)能力，發(fā)展成為當(dāng)今我國(guó)農(nóng)機(jī)化的主要力量，為開創(chuàng)具有中國(guó)特色的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入中級(jí)階段做出了突出貢獻(xiàn)。但在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的運(yùn)作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)存在一些問題，需要進(jìn)一步探討和完善。

　　1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社運(yùn)行中存在的問題

　　1.1 合作社資源難以優(yōu)化使用

　　在農(nóng)民專業(yè)合作社組建時(shí)，少數(shù)農(nóng)民以資金形式入股，大部分農(nóng)民以物化形式入社，包括農(nóng)機(jī)具、土地、房屋等。合作社是經(jīng)營(yíng)主體，社內(nèi)成員從中分紅。在這里，設(shè)備資源的所有者是社員，而合作社充當(dāng)設(shè)備資源的使用者和經(jīng)營(yíng)者。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，盡管合作社采取民主化管理，但不可能統(tǒng)一每位社員的經(jīng)營(yíng)意愿，也就是說合作社的經(jīng)營(yíng)者只能采取民主集中的方式來經(jīng)營(yíng)。由于設(shè)備資源的所有者與經(jīng)營(yíng)者是分離的，一旦出現(xiàn)意見分歧，就會(huì)使設(shè)備資源難以得到合理的利用與有效的保護(hù)。例如：農(nóng)機(jī)具的養(yǎng)護(hù)是必須做的工作，需要花費(fèi)一定的人力、物力與財(cái)力，合作社認(rèn)為是農(nóng)戶的機(jī)具，應(yīng)該由農(nóng)戶養(yǎng)護(hù)，而農(nóng)戶認(rèn)為已經(jīng)將機(jī)具入社，應(yīng)該由合作社負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

　　1.2 合作社服務(wù)成本與風(fēng)險(xiǎn)增大

　　農(nóng)民專業(yè)合作社既能保證為合作社的社員服務(wù)，同時(shí)還能夠跨區(qū)作業(yè)，開展對(duì)外作業(yè)服務(wù)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。然而，在作業(yè)服務(wù)過程中，一般根據(jù)土地承包合同上的耕地面積來計(jì)算作業(yè)的土地面積，但是，土地承包合同書是在上個(gè)世紀(jì)80年代初簽訂的，在聯(lián)產(chǎn)承包分田到戶時(shí)，很多地區(qū)都存在由于土地類別的不同而打折的情況。雖然，已經(jīng)做過幾次面積核對(duì)與完善合同，但是，從很多地區(qū)的實(shí)際情況看，作業(yè)實(shí)際面積與土地承包合同上標(biāo)注的面積不符，一般情況下，實(shí)際面積都會(huì)比合同書標(biāo)注的面積要大，因此，實(shí)際導(dǎo)致合作社的作業(yè)成本和服務(wù)量增加。例如：一般在施行機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治時(shí)，專業(yè)合作社需要提前與農(nóng)戶簽訂合同。一般，合作社為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治的積極性，會(huì)承諾如果達(dá)不到防治效果就按損失進(jìn)行賠償。但是，在具體作業(yè)時(shí)，專業(yè)合作社會(huì)依據(jù)農(nóng)戶提供的作業(yè)面積進(jìn)行施藥，因此，如果面積出現(xiàn)誤差，就會(huì)達(dá)不到防治效果，合作社就要按照合同規(guī)定進(jìn)行賠償。

　　1.3 合作社發(fā)展壯大與現(xiàn)實(shí)條件存在差距

　　組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的目的是整合農(nóng)機(jī)資源，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)創(chuàng)收水平。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程中還存在三大難點(diǎn)：一是融資難。開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，需要一些別人買不起、市場(chǎng)真需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如稻麥聯(lián)合收獲機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等，這些作業(yè)機(jī)械用處廣，可以開展異地流動(dòng)性跨區(qū)作業(yè)。但這類機(jī)械價(jià)格偏高，動(dòng)輒上萬或十幾萬，即使有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，也需要自己花費(fèi)很大財(cái)力。合作社要想發(fā)展壯大，必須增加新裝備，滿足不同的作業(yè)要求。農(nóng)戶自己能買得起的農(nóng)業(yè)機(jī)械，合作社擁有這樣的機(jī)具再多，也無利可圖。要想獲得資金，一方面來自社員的股金投入，另一方面需要銀行貸款，但這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。二是作業(yè)條件改善難。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)機(jī)化作業(yè)的發(fā)展方向，而我國(guó)統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，難以實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。加之農(nóng)田水利基本建設(shè)的條件并未從根本上改善，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化大生產(chǎn)還有大量的工作要做。三是管理、技術(shù)、服務(wù)水平提升難。雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但要增強(qiáng)合作社的凝聚力、吸引力、感召力，還需要進(jìn)一步努力。目前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建班底，一是依托基層的經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)站所，組織農(nóng)戶，投入和自籌一些資金，搞經(jīng)營(yíng)；二是依托農(nóng)機(jī)大戶，集聚大量機(jī)具，搞服務(wù)；三是依托公司企業(yè)，進(jìn)行一些土地的流轉(zhuǎn)，搞開發(fā)。四是依托農(nóng)戶的積極性，組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，任其發(fā)展。在這種情況下，要使管理、技術(shù)、服務(wù)的水平提升上來很難。

　　2 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展壯大的對(duì)策

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展，離不開農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)建與發(fā)展，大大提高了農(nóng)民的組織化程度，顯著提升了農(nóng)機(jī)化綜合裝備水平，真正體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化的高效增收作用，是現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制下我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的根本途徑。必須扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展，使其最大限度地發(fā)揮功能。

　　2.1 完善合作社運(yùn)行機(jī)制

　　按照農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的章程，克服形式主義，真正建立健全民主的管理制度，既保證集體的權(quán)力得到尊重，又保證社員的利益不受侵害，這些制度和管理辦法要由合作社來詳細(xì)制定并實(shí)施。要堅(jiān)持“民辦、民管、民負(fù)責(zé)”的原則，建立起高效運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高合作社工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.2 對(duì)土地面積加以核實(shí)

　　土地面積誤差的存在，無形中增加了合作社的運(yùn)營(yíng)成本，還容易引發(fā)不必要的糾紛。應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到按土地面積計(jì)算的各種利益關(guān)系、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，這項(xiàng)工程應(yīng)該由政府部門來做。

　　2.3 多方扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展

　　制定扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的政策，在購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面和基本建設(shè)投資方面向合作組織傾斜。放款符合合作社貸款條件，支持合作社購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，在管理、技術(shù)、信息、裝備等方面，提供必要的支持。尤其在農(nóng)機(jī)新裝備的推介、農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣、農(nóng)機(jī)駕駛員的培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的需求、跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)等方面，農(nóng)機(jī)部門可以提供有益的幫助。通過多方支持，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮生力軍的作用。

　　作者簡(jiǎn)介：王興林（1951-），男，教授、研究員級(jí)高級(jí)工程師，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化及扶貧信息方面的工作。