近年來(lái)，我國(guó)東北地區(qū)在俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)取得較好成效，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。依托地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作一直走在全國(guó)前列，但要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，四大制約難題待解。

　　據(jù)了解，隨著“中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的建立和“中俄政府間合作框架協(xié)議”的簽訂，黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)土地面積逐漸擴(kuò)大，現(xiàn)已遍布俄濱海邊區(qū)等6個(gè)州27個(gè)區(qū)。目前已有34個(gè)縣（市）分別與俄羅斯簽訂了境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，建立境外糧食、蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工基地重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到520萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)規(guī)模在6萬(wàn)畝以上的“中俄農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”10個(gè)，對(duì)俄勞務(wù)輸出累計(jì)5萬(wàn)余人次。

　　然而，從對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐情況看，盡管黑龍江省大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，在很多方面制定了鼓勵(lì)“走出去”政策，但支持對(duì)俄農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)方面優(yōu)惠政策尚不到位。目前，四大因素成為制約對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的瓶頸。

　　一是“走出去”的多是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)，資金少、資質(zhì)低，難以承攬大型的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目。雖然獲得了很好的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但是缺少資金，后續(xù)資金跟不上，境外資產(chǎn)又不能作為抵押物從銀行取得貸款，繼續(xù)推進(jìn)合作項(xiàng)目資金鏈難以解決。

　　二是在政策及法律法規(guī)方面，俄羅斯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，由于政局多變導(dǎo)致法律法規(guī)頻繁變化，使外國(guó)投資商無(wú)法接受。遠(yuǎn)東地區(qū)中俄農(nóng)業(yè)合作受到很大影響。

　　三是在稅收方面，俄羅斯各地政策不盡相同，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中方從業(yè)者難以適應(yīng)。個(gè)別地區(qū)征稅隨意性較大，稅種紛雜，各種稅費(fèi)加在一起甚至占收入的一半以上。

　　四是在社會(huì)心理因素方面，遠(yuǎn)東地區(qū)持“中國(guó)威脅論”的人還不少。雖然現(xiàn)在已經(jīng)不是主流意識(shí)，但對(duì)中俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)生了不利影響。

　　黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯所副所長(zhǎng)馬友君認(rèn)為，推動(dòng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作首先應(yīng)制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)部門該形成合力，突出“一盤棋”思想，強(qiáng)化資源整合，確保資金、核心技術(shù)輸出安全。通過(guò)以點(diǎn)帶面方式，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和有機(jī)農(nóng)業(yè)合作，爭(zhēng)取在重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域率先突破，使黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　其次，壯大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作主體。應(yīng)加快扶持和打造一批中國(guó)農(nóng)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，發(fā)揮大型企業(yè)在開(kāi)發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源示范和帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取在獲取境外重大農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目上有更大的突破。同時(shí)，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其根據(jù)自身資本和市場(chǎng)擴(kuò)張需要，不斷增強(qiáng)實(shí)力。

　　第三，加大政策和資金的支持力度，拓寬對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域范圍。俄羅斯農(nóng)業(yè)資源豐富，我國(guó)與俄農(nóng)業(yè)合作的潛力巨大。未來(lái)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域可從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出從事種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售等方面擴(kuò)展，合作范圍可從與黑龍江省毗鄰的遠(yuǎn)東地區(qū)向俄羅斯腹地發(fā)展和延伸。

　　第四，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)新突破。實(shí)踐證明，對(duì)俄農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是促進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作有效手段，應(yīng)加以推廣。應(yīng)依托黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)大型農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，做成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。加快境外園區(qū)建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)和合作提檔升級(jí)，而且還可使兩國(guó)地方間優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素有效結(jié)合，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“世界制造”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)半成品加工制造產(chǎn)業(yè)向黑龍江省轉(zhuǎn)移，促進(jìn)境外境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。