從目前出現(xiàn)的透支購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的案例來看，農(nóng)機(jī)管理部門的身份很關(guān)鍵。保定市反貪局副局長(zhǎng)張克說，近年來，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入的增加，農(nóng)機(jī)管理部門資金管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大。他既是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者，又是惠農(nóng)資金的管理者，集行政、財(cái)務(wù)權(quán)力于一身，容易出現(xiàn)違規(guī)問題，該系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，通常以自查形式進(jìn)行，基本上形同虛設(shè)。

　　據(jù)了解，一些主管部門出于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往對(duì)此類問題采取消極回避的態(tài)度，一些違法違紀(jì)行為并沒有得到有效遏制。他們擔(dān)心問題一旦暴露，國(guó)家會(huì)減少下?lián)芙o地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的金額。

　　而企業(yè)為獲補(bǔ)貼競(jìng)相行賄，將成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。以河北保定為例，保定農(nóng)民享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼采取的主要形式是，農(nóng)民到指定的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買，農(nóng)機(jī)價(jià)格直接扣除掉補(bǔ)貼部分，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)再拿著農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼協(xié)議到財(cái)政部門領(lǐng)取這部分錢。

　　“由于農(nóng)機(jī)具購(gòu)置是純粹的市場(chǎng)行為，一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為了獲取國(guó)家補(bǔ)貼，不得不向農(nóng)機(jī)管理部門‘意思意思’?！敝槿巳缡钦f。

　　“我給200元推廣費(fèi)，農(nóng)機(jī)部門覺得少，就不推廣；別的企業(yè)給250元推廣費(fèi)，就推廣。這樣一來，推廣費(fèi)不斷攀升?！焙颖币患也シN機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)微薄，這些費(fèi)用最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，導(dǎo)致國(guó)家的惠農(nóng)政策大打折扣。

　　據(jù)悉，自2004年以來，保定市每年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼達(dá)數(shù)千萬元，巨額資金長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，已查實(shí)的違法違規(guī)金額達(dá)110多萬元。

　　惠農(nóng)補(bǔ)貼改革勢(shì)在必行

　　檢察機(jī)關(guān)在對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪專項(xiàng)調(diào)查分析后認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上存在的問題密切相關(guān)。

　　一是農(nóng)機(jī)定價(jià)不合理。按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》的規(guī)定，補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價(jià)格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元，同一種型號(hào)、同一種配置的機(jī)具全省執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)踐中，農(nóng)機(jī)部門往往不參照出廠價(jià)、市場(chǎng)價(jià)定價(jià)，人為制造價(jià)格空間，國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行中并沒有按理想的設(shè)計(jì)推進(jìn)。

　　二是補(bǔ)貼方法不合理。辦案人員發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼之所以沒有用到或很少用到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶身上，與補(bǔ)貼方法不合理有著重要關(guān)系。在當(dāng)前幾十種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是農(nóng)民受益金額最大的補(bǔ)貼，但也是不直接補(bǔ)給農(nóng)民、而是轉(zhuǎn)補(bǔ)給廠商。這樣不僅不能使農(nóng)民直接享受到國(guó)家的惠民政策，也勢(shì)必引起廠商間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這也是廠商甘冒風(fēng)險(xiǎn)、不惜血本進(jìn)行行賄的重要原因。

　　三是提貨方式不合理。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的提貨方式有三種：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)直接到項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)管理部門供貨；縣農(nóng)機(jī)管理部門組織農(nóng)民到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提貨；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)指定經(jīng)銷商對(duì)項(xiàng)目縣就近供貨，農(nóng)民可任選一種。但在實(shí)際操作中，無一不是農(nóng)機(jī)部門指定購(gòu)機(jī)者到指定經(jīng)銷處提貨。農(nóng)民并無真正意義上的自主選擇。表面看，指定提貨“方便”了廠商、“方便”了農(nóng)民，但它為廠商爭(zhēng)奪指定權(quán)提供了空間，也為本無多少?zèng)Q定權(quán)、以服務(wù)為主的縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門提供了最終決定權(quán)的空間，并且成為農(nóng)機(jī)管理部門易發(fā)多發(fā)貪污腐敗的重要原因。

　　四是監(jiān)督檢查不到位。在農(nóng)機(jī)管理部門內(nèi)部，項(xiàng)目申請(qǐng)、審查把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是少數(shù)人說了算，缺少內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，個(gè)別班子成員甚至同流合污，內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。再次，系統(tǒng)監(jiān)督和地方政府監(jiān)管不到位。上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)督主要是通過書面、報(bào)表等形式進(jìn)行審查把關(guān)，缺少可操作性的監(jiān)督措施。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金來源于中央和省級(jí)財(cái)政，地方政府主要關(guān)心獲得補(bǔ)貼的多少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的表上數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)督檢查幾乎沒有相應(yīng)措施。

　　因此，為有效遏制和預(yù)防農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼被繼續(xù)蠶食，業(yè)內(nèi)人士建議，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，一方面將補(bǔ)貼政策的內(nèi)容、程序、要求等向社會(huì)公開，讓農(nóng)民了解政策；另一方面，也應(yīng)將享受補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)機(jī)農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼機(jī)型、補(bǔ)貼數(shù)額等情況向社會(huì)公開，以保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作始終處于社會(huì)的監(jiān)督之下。

　　二要改進(jìn)價(jià)格設(shè)定方式，引入招投標(biāo)機(jī)制。在充分考慮產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)廠家及經(jīng)銷商合法利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)列入國(guó)家產(chǎn)品目錄的機(jī)具定價(jià)，應(yīng)引入招投標(biāo)機(jī)制，取消彈性價(jià)格，并在補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄價(jià)格公布后的年度內(nèi)不允許向上浮動(dòng)。

　　三要改進(jìn)產(chǎn)品名錄指定方式，增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)選擇權(quán)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)鼓勵(lì)他們積極投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)以行政手段直接或變相干預(yù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)銷活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦而不是由農(nóng)機(jī)部門指定的做法，并由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。

　　四要減少中間環(huán)節(jié)，堵塞流轉(zhuǎn)漏洞。農(nóng)機(jī)部門作為政府職能部門，不應(yīng)成為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的合同主體，而應(yīng)是監(jiān)管主體。產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)也應(yīng)從農(nóng)戶-農(nóng)機(jī)局-經(jīng)銷商-農(nóng)戶的做法，改變?yōu)閺霓r(nóng)戶-經(jīng)銷商的直通流轉(zhuǎn)；補(bǔ)貼資金也應(yīng)從支付給經(jīng)銷廠商，改變?yōu)橹毖a(bǔ)到購(gòu)機(jī)農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)部門僅作為監(jiān)督主體依法審查農(nóng)戶購(gòu)機(jī)資格和補(bǔ)貼的發(fā)放，不得干預(yù)雙方交易。