作為工信部發(fā)布的第一個行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）備受關注。相對于汽車、工程機械、造船等制造業(yè)分支，農(nóng)機工業(yè)并不是一個熱門行業(yè)，為什么裝備領域的第一個行業(yè)“十二五”規(guī)劃卻鎖定了農(nóng)機？《規(guī)劃》針對產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組、企業(yè)準入和市場退出等行業(yè)熱點提出了指導性意見和具體的扶持措施，其深層次考慮是什么？《規(guī)劃》提出，到2015年農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)4000億元人民幣，出口貿(mào)易額達到120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%，這些具體的目標是如何確定的，能否如期實現(xiàn)？ 對于這些問題，參與組織起草《規(guī)劃》的中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會理事長高元恩做出了既宏觀又具體的解讀。從中記者提煉出了幾個關鍵詞，透過它們，或許能夠對全文長達2萬多余字的《規(guī)劃》有一個更加深入的了解。
關鍵詞1：差 距
差距，必須正視
“十一五”期間，我國農(nóng)機市場保持了產(chǎn)銷兩旺的火暴態(tài)勢，農(nóng)機產(chǎn)品種類豐富，一些大功率、高性能機具的研發(fā)取得突破，智能農(nóng)機、低碳農(nóng)機已經(jīng)起步，整個農(nóng)機工業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。但是繁榮背后，不得不承認，與裝備制造業(yè)的其他分支和國外先進水平相比，農(nóng)機工業(yè)還存在著差距。
“近年來，我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展很快，主要是受到了強大的市場需求的推動和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策尤其是農(nóng)機具購置補貼政策的拉動，但是仍然還存在一些不足，需要引起我們的重視?！备咴鞣治觯c其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)機工業(yè)有著特殊性，這種特殊性主要是由服務對象造成的。以工程機械和汽車為例，隨著城市化步伐加快，房地產(chǎn)快速興起，迅速帶動了工程機械的發(fā)展；汽車尤其是私家車市場的急劇擴大，令汽車制造業(yè)風生水起。農(nóng)機工業(yè)的服務對象――農(nóng)民則不同，他們的購買能力、生產(chǎn)經(jīng)營方式很難在短期內(nèi)實現(xiàn)大的轉變，這就決定了農(nóng)機工業(yè)的結構調(diào)整將會是一個漫長的過程，農(nóng)機產(chǎn)品要實現(xiàn)中低端向高端的轉變，需要有足夠的耐心。
與國外先進水平相比，這種差距更大。日本、韓國在20世紀70年代就基本實現(xiàn)了機械化，歐美則更早?，F(xiàn)在這些國家農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展是以提高效率、節(jié)約能耗、降低成本為主要目標，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：
――追求大型化。上世紀八九十年代，發(fā)達國家就已經(jīng)具備了批量生產(chǎn)500-600馬力拖拉機、500馬力以上收割機甚至是900馬力青貯機的能力。而我國的農(nóng)村經(jīng)營體制導致農(nóng)機研發(fā)長期以中小型農(nóng)機具為主，大型機具的研發(fā)和生產(chǎn)普遍滯后，直到今天，我國能夠量產(chǎn)的最大功率的拖拉機也只有180馬力。
――追求舒適性和智能化。由于國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大，農(nóng)機作業(yè)時間長，所以對農(nóng)機的舒適性有很高要求，電控技術、液壓技術、信息化技術、gps定位技術等現(xiàn)代化的技術手段被普遍運用在農(nóng)機生產(chǎn)和制造上。而我國的農(nóng)機大部分還停留在“裸機”水平，對于智能控制的探索才剛剛起步。
――追求節(jié)能環(huán)保。歐美農(nóng)機具普遍執(zhí)行歐iiib的排放標準，我國才剛剛開始執(zhí)行國2標準；發(fā)達國家的拖拉機傳動系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應用動力換擋或無級變速技術，生產(chǎn)效率高，能耗低，而我國的動力換擋拖拉機尚停留在科研成果階段。
之所以存在巨大差距，主要是因為我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較適合中小型農(nóng)機具作業(yè)，因此改革開放30多年來，一直以發(fā)展小型機械為主。用高元恩的話來說，外國關注的是“先進、智能、環(huán)?！?，而中國則追求“小型、簡單、便宜”?！翱梢哉f，在技術上我們和發(fā)達國家相差了30多年。但是客觀地說，這種以中小型機具為主的農(nóng)機化發(fā)展格局適應了中國國情，為中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是作出了巨大貢獻的?！?/FONT>
關鍵詞2：4000億
目標壓力并不大
對于《規(guī)劃》的發(fā)布，媒體進行了廣泛的報道，并不約而同地以諸如“‘十二五’農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)4000億”之類的文字作為標題或導語，對于產(chǎn)值目標的關注可見一斑。
那么，4000億元人民幣產(chǎn)值、120億美元出口貿(mào)易額、出口額占全行業(yè)銷售額比重20%，這三個數(shù)值又是如何測算得出的呢？高元恩告訴記者，從2001年到2010年，我國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值保持了年均20%的增幅。進入“十二五”后，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級，這個增幅會有所下降，但保持在10%左右應該沒有問題。另一方面，按照農(nóng)機工業(yè)與農(nóng)機化綜合發(fā)展水平之間的對應關系，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值每增長10%，能夠支撐耕種收綜合機械化水平上升2%。而去年我國耕種收綜合機械化水平達到52%，到2015年有望達到60%，這當中8個百分點的上漲，離不開農(nóng)機工業(yè)的強大支撐。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年，我國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值是2800億元人民幣，那么按照年均10%的增幅測算，到2015年應該可以達到4000億元人民幣。
出口貿(mào)易方面，“到2015年實現(xiàn)120億美元并不困難，”高元恩的信心有著足夠的現(xiàn)實基礎，“2010年，我國農(nóng)機工業(yè)出口貿(mào)易額是66億美元，今后這個數(shù)字肯定會穩(wěn)步增長。一方面，由于中國農(nóng)機產(chǎn)品性價比高，在一些發(fā)展中國家很受歡迎，這部分國際市場會長期保持穩(wěn)定和增長；另一方面，隨著中國農(nóng)機產(chǎn)品的性能不斷提升，有望繼續(xù)沖刺歐美市場，這也會帶來出口的增長。”
2010年，農(nóng)機工業(yè)出口貿(mào)易額在全行業(yè)銷售額中所占的比重是15%，高元恩認為“到2015年末達到20%輕而易舉，應該說這是一個相對保守的目標，但和國外農(nóng)機生產(chǎn)大國相比還有很大差距?！睋?jù)悉，在農(nóng)機制造強國――德國，農(nóng)機工業(yè)出口貿(mào)易額能夠占到全行業(yè)銷售額的70%左右。
需要說明的是，4000億人民幣和120億美元指的并非純農(nóng)機，而是農(nóng)機工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)機工業(yè)行業(yè)出口貿(mào)易額，因為按照國家統(tǒng)計局的計算辦法，是以整個行業(yè)為計算單位，對外公布時也是如此。此外，“對于三輪汽車、低速載貨汽車等屬性尚存爭議的產(chǎn)品，我們在計算產(chǎn)值的時候也一并列入了，不過在進行內(nèi)部統(tǒng)計時，我們有單獨的計算辦法，把行業(yè)劃分為拖拉機、農(nóng)機具、農(nóng)副產(chǎn)品加工裝備、低速車等多個單元分別進行計算。如果按照這種辦法來統(tǒng)計，2010年純農(nóng)機工業(yè)的總產(chǎn)值大概是2000億元人民幣左右。”高元恩補充道。
關鍵詞3：產(chǎn)業(yè)升級
用“柔性裝備”替代“剛性裝備”
隨著人力成本大幅上揚，全行業(yè)對于產(chǎn)業(yè)升級的關注都在升溫。無論是企業(yè)負責人、學者，還是農(nóng)機管理層，在談及行業(yè)發(fā)展的時候都無法回避這個關鍵詞，《規(guī)劃》對此也有著充分的反映。
“產(chǎn)業(yè)升級是一個很重要的問題?！备咴髡f，現(xiàn)在很多企業(yè)老板在春節(jié)期間最擔心的事就是過完年工人還能不能回來上班，這個問題在農(nóng)機行業(yè)尤其普遍，因為農(nóng)機制造是一個季節(jié)性很強的行業(yè)，需要大量季節(jié)工和零時工，招工集中，頻繁的人員流動還會給企業(yè)的內(nèi)部管理和質(zhì)量控制帶來困擾。更突出的現(xiàn)象是，勞動力成本大幅上漲，人口紅利正在逐步衰退。中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會專門做過調(diào)查，結果顯示從去年年底到今年年初，農(nóng)機企業(yè)在人力資源上的成本平均上漲了20%左右。要破解這個矛盾，就必須用現(xiàn)代化的裝備武裝企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
所謂“產(chǎn)業(yè)升級”，就是通過技術改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代制造的轉變。“中國的農(nóng)機產(chǎn)品是勞動密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)農(nóng)機的裝備也是勞動密集型的裝備，例如沖壓設備、專用機床等，都屬于剛性裝備?！备咴鞲嬖V記者，目前國外普遍使用的是柔性裝備和柔性裝配線，可以在同一生產(chǎn)裝備上制造不同的零配件，同一條裝備線上可裝配不同型號的產(chǎn)品，完成不同的工序，適應農(nóng)機產(chǎn)品多品種、小批量的生產(chǎn)特點，效率更高、質(zhì)量更好。因此，加快“剛性裝備”向“柔性裝備”的升級，是產(chǎn)業(yè)升級的一項重要內(nèi)容。
近幾年部分企業(yè)已經(jīng)注意到了這個問題，并著手做了一系列的工作。2001年我國農(nóng)機工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值是500億元人民幣，到2010年增加到了2800億，但從事農(nóng)機生產(chǎn)的人員始終穩(wěn)定在35萬人左右，這就充分表明企業(yè)一直在產(chǎn)業(yè)升級的道路上前進，只是這個力度還要進一步加大。當前，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級方面遇到的最大瓶頸，是利潤率低，技改投入有限，對此高元恩建議應當在自籌資金的同時，積極爭取國家財政支持。令人欣慰的是，近年來，金融界對于農(nóng)機工業(yè)非常關注，給企業(yè)獲取資金支持開辟了新的渠道。
關鍵詞4：兼并重組
政府引導 市場動作
《規(guī)劃》鼓勵企業(yè)以兼并重組的方式謀求集團化發(fā)展。無獨有偶，去年8月國務院出臺的《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，專門就企業(yè)兼并重組工作做出了部署。官方的態(tài)度，足以顯示兼并重組已經(jīng)成為大勢所趨。
“要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉型，企業(yè)組織結構的調(diào)整不可或缺。近年來，受農(nóng)機具購置補貼政策的刺激，農(nóng)機市場迅速膨脹，許多企業(yè)都投入到農(nóng)機生產(chǎn)當中去，泥沙俱下、良莠不齊，在局部市場還出現(xiàn)了無序競爭的現(xiàn)象。在這種背景下，通過重組兼并形成一批大型企業(yè)，有助于增強企業(yè)競爭力，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。不過，高元恩特別強調(diào)，實施重組兼并必須堅持“政府引導、市場運作”的原則，并且要以市場運作為前提，不能由政府“拉郎配”。
關鍵詞5：行業(yè)準入
不給企業(yè)增加負擔是大前提
企業(yè)準入制度和市場退出機制是行業(yè)內(nèi)討論多年的一個老話題了，去年國務院出臺的《關于促進農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》就曾提及，如今正式寫入工信部的《規(guī)劃》，不禁令人產(chǎn)生諸多猜想：準入制度和市場退出機制應如何操作？操作過程中，是否會出現(xiàn)部門（甚至是部委）之間管理職能上的交叉和重疊？
“這些問題，我們在起草《規(guī)劃》的過程中就充分考慮到了。”據(jù)高元恩透露，當前農(nóng)機工業(yè)協(xié)會正在加緊起草行業(yè)準入制度的實施細則，推出具體的操作辦法。雖然內(nèi)容尚未敲定，但是一個大前提已然明確，那就是不能給企業(yè)增加負擔。
“按照工信部的構想，農(nóng)機的行業(yè)準入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度不同，它是引導性的，而非強制性的。所謂引導性，就是以行政手段為符合準入條件的企業(yè)提供政策支持，引導企業(yè)完善自身結構、提升制造水平。例如對于符合準入條件的企業(yè)，可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、銷售網(wǎng)絡建設等活動提供財力支持。”
關鍵詞6：現(xiàn)代農(nóng)機流通體系
銷售直營化乃大勢所趨
生產(chǎn)與流通是緊密聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，如果流通渠道不暢，制造出來的產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)機工業(yè)也會被拖累。或許正是基于這樣的考慮，《規(guī)劃》將“構建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系”列為“十二五”期間農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的六大主要任務之一。
在高元恩看來，這也是順理成章的事情，“在國外，農(nóng)機流通網(wǎng)絡是以制造企業(yè)為核心組建起來的。大型農(nóng)機企業(yè)，例如約翰迪爾、紐荷蘭、凱斯等，都有自己的銷售公司。銷售公司再以合資、投資等聯(lián)系緊密的方式建立營業(yè)網(wǎng)點?！币虼?，發(fā)達國家的農(nóng)機產(chǎn)品往往是在直營店內(nèi)銷售，這有兩方面的好處，一是開動了產(chǎn)品與用戶之間的直通快車，真正做到了“誰賣誰負責”；二是有利于保護知識產(chǎn)權。
而我國的農(nóng)機企業(yè)還不具備這種能力，銷售體系很不完善?，F(xiàn)有的農(nóng)機代理商很多都是從計劃經(jīng)濟變身而來的，在售后服務、零配件供應、技術培訓等方面很不“給力”，生產(chǎn)企業(yè)仍然是產(chǎn)品服務、技術培訓和零配件的主要提供者，而且短期看來，這種局面很難改變。但是我們應該有意識地向國外學習，逐步向品牌化方向發(fā)展，“目前有個別企業(yè)已經(jīng)開始了初步的嘗試，例如福田雷沃就明確提出要建立品牌店?！备咴髡f。
關鍵詞7：齊抓共管
《規(guī)劃》應該是政策的聚焦
《規(guī)劃》雖然是一份指導農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的文件，卻涉及到了農(nóng)機化的多個領域，出臺《規(guī)劃》的工信部以及今后承擔組織協(xié)調(diào)工作的中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會，應當如何與其他相關部門加強溝通與協(xié)作，形成齊抓共管的局面，以確?！兑?guī)劃》目標的實現(xiàn)，是一個不容回避的問題。
“從醞釀、起草到出臺，《規(guī)劃》本身就是一個政策的聚焦。”據(jù)高元恩介紹，《規(guī)劃》在起草階段就廣泛征求了各個行業(yè)、各個單位的意見，并收到了大量的反饋信息，包括農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商業(yè)部、科技部在內(nèi)的多家單位都提出了很好的意見，“我們根據(jù)這些意見不斷對規(guī)劃進行修改。”
其實，回顧《規(guī)劃》的出臺始末，我們就可以看出這一點。高元恩透露，《規(guī)劃》最初的定位并不是“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2007年，工信部尚未成立，工業(yè)行業(yè)管理職能由發(fā)改委掌控，后者對于農(nóng)機工業(yè)十分重視，每年都提供一批技改項目，并要求農(nóng)機工業(yè)協(xié)會提交相關的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確重點扶持措施，“當時發(fā)改委對規(guī)劃的要求是言之有物、可操作性強。我們起草《規(guī)劃》的時候就是這么做的，最終出來的《規(guī)劃》也保留了這一特色。在常規(guī)的前言、發(fā)展現(xiàn)狀、指導思想、基本原則等部分之后，又以附件形式發(fā)布了十六個重點建設項目和產(chǎn)業(yè)布局，這是以前從未有過的?！?/FONT>
2007年，工信部成立。根據(jù)國務院機構改革方案，工信部整合了國家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關職能，《規(guī)劃》的相關事項也移交到了工信部，編制起草工作則繼續(xù)由農(nóng)機工業(yè)協(xié)會負責，“整個過程歷時三年，首先是開展行業(yè)調(diào)研，形成初稿，然后征求意見，經(jīng)過修改后再請專家進行論證，如此反復修改了多次。”
《規(guī)劃》在編制過程中受到了國家兩大政策出臺的影響。2009年5月，國務院出臺了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，根據(jù)當中有關農(nóng)機工業(yè)的說法，農(nóng)機工業(yè)協(xié)會對《規(guī)劃》作出了調(diào)整；2010年，國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》出臺，再次影響了《規(guī)劃》的具體編制。可以說，現(xiàn)在我們看到的《規(guī)劃》不但符合農(nóng)機化發(fā)展的大形勢，照顧到了各相關領域及部門的協(xié)調(diào)性，還體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖，是一個具有科學性、前瞻性、綜合性和可操作性的規(guī)劃，勢必會對中國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
