摘要：隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，各類農(nóng)機(jī)的保有量也迅猛增加，隨之農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率也呈上升態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)鄰域，機(jī)手在生產(chǎn)中一旦發(fā)生事故，將會(huì)面臨為致富而返貧的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)國(guó)家針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，提出了要降低農(nóng)民在生產(chǎn)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，必須建立政策性互助保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)民通過(guò)互助共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，集千家之力解一家之難，從而切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)安全保障體系。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全  風(fēng)險(xiǎn)互助  政策性保險(xiǎn)

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)，當(dāng)前國(guó)家又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大課題，這是一個(gè)關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)民，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)和重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和直接體現(xiàn)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了技術(shù)支持和社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生無(wú)法預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，將會(huì)給機(jī)手及其家庭造成重大的傷害，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，所以做好農(nóng)機(jī)安全工作,是直接關(guān)系農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的大事,是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)發(fā)展的重要支撐,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

　　一、建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的原因

　　1、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

　　隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的加大實(shí)施，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具的熱情日益高漲，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量也迅猛增加，隨之而來(lái)的是，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率也呈上升態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)鄰域，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)具一次性投入大，再加上目前農(nóng)機(jī)開(kāi)設(shè)的商業(yè)險(xiǎn)種分為交通強(qiáng)制性保險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)兩種，以交強(qiáng)險(xiǎn)為例來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸型大中型拖拉機(jī)的保費(fèi)為540元/年，運(yùn)輸型小型拖拉機(jī)的保費(fèi)為460元/年，兼用型大中型拖拉機(jī)的保費(fèi)為90元/年，兼用型小型拖拉機(jī)的保費(fèi)為60元/年，由于運(yùn)輸型的保費(fèi)過(guò)高，農(nóng)機(jī)手一般都愿意參保兼用型，但是保險(xiǎn)公司因?yàn)榧嬗眯偷谋ＹM(fèi)偏低且農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，不愿辦理，只辦理運(yùn)輸型，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門考慮到許多農(nóng)村低收入家庭，無(wú)奈之下冒險(xiǎn)放棄了部分保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，違規(guī)對(duì)沒(méi)有辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、掛牌。僅以渭南市為例，截至2008年底,全市農(nóng)機(jī)保有量為7.08萬(wàn)臺(tái),掛牌2.1萬(wàn)臺(tái),年檢1.98萬(wàn)臺(tái),辦理保險(xiǎn)僅為5500臺(tái),相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)未參加保險(xiǎn)。機(jī)手在生產(chǎn)過(guò)程中一旦發(fā)生事故，將對(duì)其及家庭的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大傷害。

　　2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨困難。

　　《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不得上道路進(jìn)行執(zhí)法檢查。這一規(guī)定給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)了非常大的難度，一些無(wú)證無(wú)牌、違規(guī)操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上行駛與運(yùn)營(yíng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門能管而不準(zhǔn)管，而交警是該管而無(wú)力管，農(nóng)機(jī)事故雖逐年增多，上報(bào)的卻寥寥無(wú)幾，以渭南市為例，07、08年全市就出現(xiàn)了0農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)空檔。

　　3、農(nóng)機(jī)手?jǐn)U大再生產(chǎn)受資金困擾

　　我國(guó)法律明確規(guī)定：“農(nóng)戶承包的土地和宅基地不能用于貸款抵押”，而且農(nóng)村許多原有的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤消，農(nóng)村私人放貸的利息極高，農(nóng)機(jī)手想貸款籌集資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，困難重重。

　　以上三個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展壯大的瓶頸。農(nóng)機(jī)要想發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者要想掙錢，靠單打獨(dú)斗是沒(méi)有出路的，只有聯(lián)合起來(lái)，互相協(xié)作，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和自身發(fā)展壯大的動(dòng)力。

　　二、建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的依據(jù)

　　1、國(guó)家法律政策的支持

　　（1）保險(xiǎn)政策

　　為了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家先后頒布實(shí)施了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)行的一項(xiàng)新的支農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　2003年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第四十六條規(guī)定了：“國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！?004-2009年連續(xù)6年的中央一號(hào)文件也都對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出要求，而且篇幅不斷增加，要求日益明確。

　　黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一系列方針、政策突出了四個(gè)核心內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性，要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；二是進(jìn)行試點(diǎn)，并要加快和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；三是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，要對(duì)一些險(xiǎn)種和管理費(fèi)給予補(bǔ)貼；四是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　這些有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針政策對(duì)革新目前執(zhí)行的農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度有著重要的指導(dǎo)作用，明確表明了國(guó)家鼓勵(lì)支持農(nóng)民通過(guò)走互助保險(xiǎn)的道路進(jìn)行參保，并且將對(duì)參保的農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，從而減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的損失，保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，有力的促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。?）融資政策

　　國(guó)家關(guān)于農(nóng)村融資的政策：十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》文件中提到：“鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。

　　融資政策為農(nóng)民專業(yè)合作社增添了新的信貸職能，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了更多的資金來(lái)源，從而有效的解決了農(nóng)民由于資金缺乏無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)的難題。

　　2、成功經(jīng)驗(yàn)

　　漁業(yè)是國(guó)際上公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)最大的產(chǎn)業(yè)之一，他的可持續(xù)發(fā)展缺少不了風(fēng)險(xiǎn)保障的支撐。構(gòu)建和諧漁業(yè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)部分，其核心之一就是為漁民創(chuàng)建一個(gè)可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的成立就為漁民撐起了一把防范災(zāi)害抵御風(fēng)險(xiǎn)的大傘，保障了漁民的生產(chǎn)安全。

　　漁業(yè)互保協(xié)會(huì)，是由農(nóng)業(yè)部主管、民政部批準(zhǔn)的，全國(guó)范圍內(nèi)廣大漁民以及其他從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的單位和個(gè)人自愿組成，實(shí)行互助保險(xiǎn)的非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，于1994年7月成立。業(yè)務(wù)范圍為互助共濟(jì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、國(guó)際合作、咨詢服務(wù)?；ケf(xié)會(huì)自成立以來(lái)，漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作取得了迅速發(fā)展。截止2007年底，累計(jì)入保漁民320萬(wàn)人（次），入保漁船15萬(wàn)艘（次），為漁民群眾提供了高達(dá)800億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近5億元，為鞏固漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，增強(qiáng)漁民的防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障漁業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　三、農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的定位

　　中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)采取的漁民風(fēng)險(xiǎn)互助運(yùn)作模式的成功，充分證明了高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)走風(fēng)險(xiǎn)互助保險(xiǎn)的道路是正確可行的，加上國(guó)家的法律政策對(duì)政策性農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的支持，為農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的建立提供了強(qiáng)有力的政策保障和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。俗話說(shuō)得好“站在巨人的肩膀上，你會(huì)看得更遠(yuǎn)”，因?yàn)闈O業(yè)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)都屬高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)機(jī)部門可以參照漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式為我們的機(jī)手建立以機(jī)手互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)互助機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)安全保障體系。

　　農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的形式為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+政策性互助保險(xiǎn)，宗旨是采取“一人保大家，大家保一人”互助理念，通過(guò)入會(huì)會(huì)員互助和政府財(cái)政補(bǔ)貼的政策性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式建立風(fēng)險(xiǎn)互助基金，為會(huì)員生命財(cái)產(chǎn)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及為農(nóng)機(jī)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高資金支持，合作社通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)合作社的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，方便事故的處理和定損理賠，真正做到為民解憂。

　　四、建立農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的好處

　　1、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防止返貧

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)往往是不可預(yù)測(cè)，一旦發(fā)生重特大事故將會(huì)對(duì)機(jī)手的生命造成威脅，甚至對(duì)機(jī)手的家庭將帶來(lái)毀滅性的打擊，農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的最主要的作用就是幫助機(jī)手規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)機(jī)手互助+農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的方式更加安全可靠的為機(jī)手在發(fā)生事故時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為機(jī)手致富提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　2、有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)，扶持大戶經(jīng)營(yíng)

　　合作社可以充分利用互?；鸷徒鹑跈C(jī)構(gòu)融資提供的資金為有能力的大戶提供信貸，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更好帶動(dòng)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

　　3、充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高事故處理率、結(jié)案率。

　　商業(yè)保險(xiǎn)，通常是事故處理和賠償工作分屬兩個(gè)部門，導(dǎo)致等待時(shí)間長(zhǎng)，不能在最快的時(shí)間里解決機(jī)手的困難。有了農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以將事故勘查和保險(xiǎn)理賠勘查合并，提高了效率。由于事故處理在先，保險(xiǎn)理賠在后，能使事故的過(guò)程、情節(jié)、責(zé)任等資料和處理結(jié)論收集齊全、檔案完整、責(zé)任明確，由此可以保證理賠工作的公正、快速、準(zhǔn)確，減少糾紛和訴訟，提高了事故的處理率和結(jié)案率，也能使機(jī)手在最短的時(shí)間內(nèi)得到理賠，一舉兩得，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　4、完善了農(nóng)機(jī)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管

　　農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制采取農(nóng)機(jī)政策性互助保險(xiǎn)的模式，由政府對(duì)參保農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，從而大大降低了保費(fèi)金額，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)機(jī)手投入少卻可獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣的互助保險(xiǎn)方式將會(huì)吸引更多的農(nóng)機(jī)戶加入合作社參加互助保險(xiǎn)，有效的減少“黑車非駕”現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境得到優(yōu)化和改善，解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的難題，也使農(nóng)機(jī)安全保障體系更加完善，實(shí)現(xiàn)了全方位的監(jiān)管。

　　五、勇于創(chuàng)新，敢為人先

　　2009年根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用人、維修人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)水平”，陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全協(xié)會(huì)在省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、保監(jiān)局等單位的支持下，組織會(huì)員開(kāi)展了農(nóng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)。全省第一批試點(diǎn)縣22個(gè)，其中渭南市4個(gè)，分別為臨渭區(qū)、大荔縣、蒲城縣和合陽(yáng)縣，協(xié)會(huì)以“協(xié)會(huì)搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲，互助合作，同舟共濟(jì)，集千家之力解一家之難”為宗旨，通過(guò)區(qū)縣會(huì)員服務(wù)站為農(nóng)機(jī)戶提供風(fēng)險(xiǎn)互助服務(wù)，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，2009年4個(gè)試點(diǎn)縣共參加安全互助車輛3136臺(tái)，累計(jì)安全互助金達(dá)到79.82萬(wàn)元，處理農(nóng)機(jī)事故30起，補(bǔ)償事故損失4萬(wàn)多元。2010年渭南市在保持原有的4個(gè)互助試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又增加了 6個(gè)互助試點(diǎn)縣，截至2010年底，全市共發(fā)展會(huì)員3534名。農(nóng)機(jī)安全互助業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不僅保障了廣大機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且充分發(fā)揮了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高了事故的處理率和結(jié)案率，減少了“黑車非駕”問(wèn)題，完善了農(nóng)機(jī)安全保障體系，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。

　　建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)成為全黨的共識(shí)，然而沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的和諧就不會(huì)有中國(guó)社會(huì)的和諧。農(nóng)村和諧的重要保證就是建立健全各種風(fēng)險(xiǎn)保障制度，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展更要求加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)互助機(jī)制的建立已是勢(shì)在必行，是符合民愿順應(yīng)民心的好事、大事，也將是完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障體系的重要舉措。

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