春耕走訪農(nóng)村，看到一片片喜人的景象，家家有機(jī)械，戶(hù)戶(hù)有存款，往年的崎嶇小路、毛驢村都變成筆直的水泥路和機(jī)車(chē)村。這是最近幾年“新農(nóng)村建設(shè)”的推進(jìn)和中央對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)村出現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于農(nóng)民交通安全意識(shí)淡薄，無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、搭乘、超載、超速等違章現(xiàn)象十分突出，各類(lèi)交通事故也日顯增多。如何保證農(nóng)機(jī)既促農(nóng)致富又安全生產(chǎn)，是當(dāng)下一個(gè)重要的話題。

　　一、萊陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬昂谲?chē)非駕”是當(dāng)前存在的主要安全隱患問(wèn)題。近年來(lái)，由于受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠民政策的影響，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，該市拖拉機(jī)保有量逐年上升。根據(jù)最近走訪摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前全市拖拉機(jī)保有量接近6萬(wàn)臺(tái)，其中有一半以上是未列入牌證管理的，這部分未列入牌證管理的拖拉機(jī)大部分是農(nóng)田作業(yè)的，不少拖拉機(jī)擁有者沒(méi)有駕駛證，拖拉機(jī)也沒(méi)有入戶(hù)或年檢。他們認(rèn)為拖拉機(jī)是自家的“牛車(chē)”，農(nóng)忙時(shí)耕田、收莊稼、施肥，收益相對(duì)比較低，對(duì)機(jī)車(chē)掛牌、辦證、年檢產(chǎn)生抵觸心情。另一方面，快速求富心里導(dǎo)致機(jī)手超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，多拉快跑經(jīng)常發(fā)生，有的載物超高、超長(zhǎng)、超寬，還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長(zhǎng)拖斗現(xiàn)象。加上機(jī)手日常不注重保養(yǎng)、維護(hù)和檢修車(chē)輛，忙于掙錢(qián)，忽視安全，在一定程度上造成車(chē)輛長(zhǎng)期帶病作業(yè)。另外，還存在部分車(chē)輛超年限使用，農(nóng)民購(gòu)車(chē)用車(chē)幾乎沒(méi)有使用年限的概念。筆者在拖拉機(jī)比較密集的幾個(gè)地方調(diào)查顯示，每100輛拖拉機(jī)就有46輛存在這樣那樣的安全問(wèn)題，這些拖拉機(jī)行駛在鄉(xiāng)村道路上，農(nóng)機(jī)安全不容忽視。

　?。ǘ┩侠瓩C(jī)違法載人比較普遍。在一些遠(yuǎn)離市區(qū)的鎮(zhèn)（街），由于受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件限制，鄉(xiāng)村道路路況很差，客車(chē)運(yùn)輸不通暢，農(nóng)村群眾出行難的問(wèn)題尚未得到解決，于是搭乘拖拉機(jī)就成為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友，接送學(xué)生的主要搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，給群死群傷埋下了事故隱患。拖拉機(jī)駕駛員中農(nóng)民占很大的比例，他們文化素質(zhì)普遍偏低，法制觀念比較淡薄，安全意識(shí)較差，一半以上的操作手屬于無(wú)證駕駛。在農(nóng)村，有的家長(zhǎng)不重視安全教育，甚至把拖拉機(jī)交給未滿(mǎn)18周歲的少年駕駛，讓孩子開(kāi)車(chē)幫農(nóng)忙，經(jīng)常出現(xiàn)事故。大多數(shù)機(jī)手對(duì)因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過(guò)少，輕學(xué)習(xí)技術(shù)，重經(jīng)濟(jì)利益，致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。

　?。ㄈ┨餀z路查力度不夠，年度檢審率不高。田檢路查是搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理的必要手段，但就目前全市情況來(lái)看，城區(qū)周?chē)讲榱Χ却?，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田檢路查還存在死角。全市年檢率也存在城區(qū)周?chē)臋z審效果好，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參檢少的現(xiàn)象。從調(diào)查結(jié)果看，凡是督查力度大，經(jīng)常性檢查的鎮(zhèn)（街），農(nóng)機(jī)安全工作就做的比較好，農(nóng)機(jī)“三率”也比較高。許多養(yǎng)機(jī)戶(hù)對(duì)機(jī)車(chē)入戶(hù)和辦理駕證的意識(shí)有所增強(qiáng)，但是對(duì)進(jìn)行年度檢審驗(yàn)觀念淡薄。從摸底調(diào)查來(lái)看，檢審的車(chē)輛比例不足入戶(hù)車(chē)輛的50%，農(nóng)忙季節(jié)大多數(shù)機(jī)車(chē)都上陣耕種，安全隱患增多。

　?。ㄋ模┺r(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)不健全?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定：“對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門(mén)行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的職權(quán)”。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)主要行使對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行培訓(xùn)、登記、辦證、年檢的職權(quán)，而沒(méi)有上路執(zhí)法檢查權(quán)，失去了對(duì)作業(yè)拖拉機(jī)的有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械在公路上行駛時(shí)農(nóng)機(jī)部門(mén)無(wú)權(quán)檢查，交警部門(mén)又管不過(guò)來(lái)的局面。近年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革，該市大部分鎮(zhèn)（街）農(nóng)機(jī)站名存實(shí)亡，市、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理嚴(yán)重脫節(jié)，鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)安全工作基本上處于空擋，大多農(nóng)機(jī)站只有一個(gè)人，年齡平均45歲以上，平時(shí)主要干鎮(zhèn)政府的工作，對(duì)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)不熟，工作欠缺，使原來(lái)一直運(yùn)行的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了斷層。該市共有784個(gè)行政村，村村有拖拉機(jī)，面對(duì)量大、面廣、作業(yè)分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械，僅靠市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理二十個(gè)人六個(gè)中隊(duì)進(jìn)村入戶(hù)流動(dòng)檢查，確實(shí)力不從心，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的力度。另一方面，該市農(nóng)機(jī)管理部門(mén)沒(méi)有配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展安全宣傳教育和外勤中隊(duì)隨時(shí)上網(wǎng)查詢(xún)機(jī)車(chē)狀況的筆記本電腦，沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況檢測(cè)線、檢測(cè)儀、電子樁考儀、酒精測(cè)試儀和攝像機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施的不齊，在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

　　二、解決農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題的幾點(diǎn)建議與措施

　　（一）嘗試聯(lián)合辦公，建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。按照《道法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械在機(jī)耕道和田間的執(zhí)法檢查、事故處理、違法處罰，而無(wú)權(quán)單獨(dú)上公路開(kāi)展執(zhí)法檢查的權(quán)力，建議根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取公安、交通管理部門(mén)和農(nóng)機(jī)部門(mén)互相協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。公安交警查到無(wú)牌無(wú)證農(nóng)業(yè)機(jī)械能及時(shí)通知農(nóng)機(jī)部門(mén)予以發(fā)牌，農(nóng)機(jī)部門(mén)也可充分利用基層交警大隊(duì)的大院停放暫扣的無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，兩家可定期開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，也可互相抽調(diào)人員，實(shí)行聯(lián)合辦公，以加大工作力度。兩個(gè)部門(mén)可在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段深入開(kāi)展無(wú)牌無(wú)證、違法載人、超速超載等農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)違法、違章車(chē)輛、駕駛?cè)藛T的處罰力度，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)違法載人、“黑車(chē)非駕”等行為，對(duì)拖拉機(jī)違法行為形成嚴(yán)管重治的高壓態(tài)勢(shì)。這樣，既解決了交警警力不足，又充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)農(nóng)村道路實(shí)施農(nóng)機(jī)監(jiān)管的有力條件和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步消除農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患，維護(hù)人民群眾的利益。

　?。ǘ┘哟笤搭^管理，加強(qiáng)牌證管理。一是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)機(jī)特點(diǎn)和管理難點(diǎn)，加強(qiáng)市、鎮(zhèn)、村、戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，做到農(nóng)機(jī)管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白。農(nóng)機(jī)部門(mén)要把重心下沉，關(guān)口前移，經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，提高拖拉機(jī)的入戶(hù)率、駕駛員的持證率、農(nóng)業(yè)機(jī)械的年檢率，降低農(nóng)機(jī)事故率。二是要加強(qiáng)拖拉機(jī)的牌證管理和技術(shù)檢驗(yàn)。要嚴(yán)格規(guī)范拖拉機(jī)牌證管理，杜絕為超出范疇的車(chē)輛登記和核發(fā)牌證。同時(shí)，要嚴(yán)格拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，在年檢中按照拖拉機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，對(duì)性能?chē)?yán)重老化又難以修復(fù)的，要禁止其繼續(xù)使用，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，要就地強(qiáng)制報(bào)廢，嚴(yán)禁拖拉機(jī)帶病上路行駛，造成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。三是加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和考試工作。要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試，禁止把培訓(xùn)班變成“走過(guò)程”、“速成班”，要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練，通過(guò)設(shè)置障礙，制造各種可能發(fā)生的情況，反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力，增強(qiáng)駕駛中對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。

　?。ㄈ?qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳，加大執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)和管理難點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員受教育面達(dá)到百分之百，形成“人人講安全，時(shí)時(shí)講安全”的良好氛圍。農(nóng)機(jī)部門(mén)要把各種隱患釀成的事故案例制成圖版，配上文字，經(jīng)常在農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織機(jī)手觀看，通過(guò)血的事實(shí)、活生生的案例，提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)。要深入開(kāi)展無(wú)牌無(wú)證、違章載人、超載超速等道路交通專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展常年流動(dòng)檢查工作，不留死角進(jìn)行督查與宣傳，加大對(duì)違章車(chē)輛、駕駛?cè)藛T的處罰力度，從而達(dá)到減少交通事故、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)村村通客車(chē)建設(shè)，建立健全交通標(biāo)志。從調(diào)查掌握的情況來(lái)看，廣大農(nóng)民并不是有意搭乘拖拉機(jī)出行，而是在交通不便的情況下，不得已搭乘拖拉機(jī)。因此建議在有條件的線路上盡快開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決好農(nóng)民出行難的問(wèn)題，農(nóng)民有了更安全的交通工具，自然不會(huì)再冒生命之險(xiǎn)去搭乘拖拉機(jī)。同時(shí)，要加強(qiáng)交通標(biāo)志的設(shè)置，農(nóng)村公路路況復(fù)雜，彎路窄路多，三岔路口多，再加上道路少有養(yǎng)護(hù)，造成路況很差，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在村莊主要入口處設(shè)立“農(nóng)機(jī)安全警示”標(biāo)牌，在十字路口、窄橋、彎道、學(xué)校、事故多發(fā)地帶等處設(shè)立交通標(biāo)志，合理設(shè)置安全標(biāo)線，安裝減速帶。通過(guò)完善道路交通標(biāo)志，警示駕駛?cè)藛T，減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)制保險(xiǎn)工作，減少事故損失。由于農(nóng)機(jī)擁有者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較差，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，一旦發(fā)生安全大事故，肇事者就會(huì)面臨傾家蕩之災(zāi)，而受害者由于得不到及時(shí)救助也會(huì)釀成慘劇。為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，呼吁機(jī)手參加“交強(qiáng)險(xiǎn)”。農(nóng)機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的實(shí)施，減輕了農(nóng)機(jī)手的生產(chǎn)意外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減少了肇事機(jī)手與受害者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛與矛盾，極大地維護(hù)了廣大農(nóng)機(jī)手和受害方的經(jīng)濟(jì)利益，這必將對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到重要的推動(dòng)作用。農(nóng)機(jī)部門(mén)和保險(xiǎn)公司應(yīng)以廣大機(jī)手的利益為重，花大力氣，下狠功夫宣傳“交強(qiáng)險(xiǎn)”的實(shí)施。

　?。┘哟髮?duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管必要的投入和人員配備。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的工作，需要長(zhǎng)時(shí)間深入基層一線開(kāi)展宣傳、執(zhí)法檢查。希望有計(jì)劃地為農(nóng)機(jī)部門(mén)逐步配齊交通、通訊、宣傳、安全檢測(cè)、故障勘察、事故處理和計(jì)算機(jī)輔助管理等設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)的裝備水平；其次是在安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)上要給予保證，從財(cái)力、物力上為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展提供保障。第三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，按照配齊配強(qiáng)的要求，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。