農(nóng)業(yè)機械化是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的關鍵要素。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化既是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，又是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是一個值得我們探討的課題。為此，我局組成專題調研組，在深入基層開展調查研究的基礎上，就巨野縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與問題進行研究，并提出對策與措施。

　　一、農(nóng)機化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有主導地位

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機械化為物質技術基礎的農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵載體，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。

　　⒈提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)機械化的推廣應用，極大地提高農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。巨野縣2010年農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)水平達到77.2%，農(nóng)機化綜合水平的提高使其在耕、種、收、植保、運輸?shù)雀邉趧訌姸鹊纳a(chǎn)環(huán)節(jié)中替代了70%的人工勞動，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式；通過機械化耕作，增加了耕地的復種指數(shù)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強了抗御干旱、洪澇等自然災害的能力，增加了糧食產(chǎn)量，2010年在耕地面積減少的情況下，巨野縣糧食總產(chǎn)量達到52.3萬噸。通過機械深松整地，改良了土壤結構，推行秸桿還田機械，提高了土壤有機質和肥力，推動了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　?、泊龠M了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效途徑。近年來，國家和各級政府都高度關注“三農(nóng)”問題，農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策相繼出臺，補貼力度逐年加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整向深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械邁入了發(fā)展的快車道。一批新型農(nóng)業(yè)服務組織與農(nóng)戶聯(lián)手打造的規(guī)模種植基地蓬勃興起，如田橋鎮(zhèn)朱煙墩農(nóng)機科技示范基地、時屯農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，獨山鎮(zhèn)經(jīng)濟作物示范基地等。這些規(guī)模種植基地大的有3000畝，小的也有500畝，非常適合農(nóng)業(yè)機械高效率作業(yè)；特別是省農(nóng)機深松整地40萬畝試點示范項目成功落戶巨野縣，對于培育優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)基地、調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)的優(yōu)勢起著舉足輕重的作用。與此同時，由于農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)業(yè)轉移，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的需求自然提高；以農(nóng)村土地流轉為載體的種田大戶應運而生，他們對高效率的農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)需求更加迫切。目前，巨野縣的農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)已由原來耕整、排灌、脫粒發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收的全過程、系列化、一條龍作業(yè)。

　?、吃黾恿宿r(nóng)民收入。要實現(xiàn)農(nóng)民生活質量提高的前提是實現(xiàn)農(nóng)民增收，而農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵。第一，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展直接增加了農(nóng)民的收入。我縣直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)民機手已經(jīng)超過8000人，年經(jīng)營收入大多達到2萬元左右，5萬元以上的農(nóng)機大戶就達到了112戶。第二，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)為農(nóng)民實現(xiàn)了節(jié)本增效。使用農(nóng)業(yè)機械，極大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)作物收獲的損失，增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，巨野縣小麥生產(chǎn)采用聯(lián)合收獲機其生產(chǎn)效率是人畜力作業(yè)的20倍，采用玉米全過程機械化生產(chǎn)，可以使玉米增產(chǎn)10%以上，每畝降低成本180元以上。

　　⒋改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)機械作為農(nóng)業(yè)科技的載體，為促進土地流轉、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化種植提供了物質保障，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，把農(nóng)民從“面朝黃土背朝天”的體力勞動中解放出來，把農(nóng)業(yè)從落后的生產(chǎn)方式中解放出來。巨野縣是魯西南優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)基地，土地肥沃，地勢平曠，大中型農(nóng)機具作業(yè)基礎條件優(yōu)越，有利于大中型農(nóng)機具作業(yè)。2010年巨野縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到204.8萬千瓦，同比增長5.6%；爭取農(nóng)機購置補貼項目中央財政資金960萬元，推廣新型農(nóng)機具2000余臺套；帶動農(nóng)機總投入4000余萬元。實現(xiàn)機耕作業(yè)面積112.6千公頃，機收作業(yè)面積99.8千公頃，農(nóng)機運輸總量達到10.5億噸公里，全縣農(nóng)機經(jīng)營總收入達3.2億元；農(nóng)機化水平的大幅度提高，農(nóng)機經(jīng)營效益的快速增長，極大地調動了農(nóng)民應用新型農(nóng)業(yè)機械的熱情，有力地促進了巨野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　⒌加快了農(nóng)村勞動力的轉移。全縣農(nóng)機化程度的不斷提高，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本轉變。新機具、新技術的大面積推廣應用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)業(yè)“耕、種、收、管”向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，減輕了農(nóng)民勞動強度，使近50%的農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，巨野縣一、二、三產(chǎn)業(yè)勞動力結構中，第一產(chǎn)業(yè)結構逐年下降，“十一五”期間，全縣農(nóng)村勞動力轉移人數(shù)從2006年的6萬人，上升的2010年的15萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的40%以上，農(nóng)村剩余勞動力的轉移利用，對促進整個經(jīng)濟社會有著至關重要的作用。

　?、侗Ｗo了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實施，農(nóng)業(yè)機械化在生態(tài)環(huán)境建設中的作用凸現(xiàn)，并取得社會的高度認同。大量先進適用型農(nóng)業(yè)機械的推廣應用，使農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和資源利用率更加提高，低能耗、低污染、“低碳農(nóng)機”備受農(nóng)民青睞，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供了重要技術支撐。特別是保護性耕作機械化技術的推廣應用，對減少土壤風蝕水蝕，抑制地表揚塵，防止水土流失起到了良好的保護作用。

　　二、制約農(nóng)機化發(fā)展的主要因素

　　雖然農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作出了巨大貢獻，并具有廣闊的發(fā)展前景，但是按照市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，還存在一些亟待解決的問題。

　?、钡胤截斦度氩蛔?。雖然巨野縣地方財政收入不斷增加，農(nóng)民收入不斷增長，但真正投入農(nóng)業(yè)機械化的比重偏低。廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化補貼的需求量越來越大，但購機補貼政策總量有限，從而影響了農(nóng)民購機、用機的積極性。特別是在新型農(nóng)機具的推廣過程中，更是難上加難。如：自走式玉米、小麥收割機和“80型”以上大型拖拉機農(nóng)民普遍反映較好，但買不起，從而影響新型農(nóng)機具的推廣應用。同時，農(nóng)業(yè)機械化的基礎設施薄弱，普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現(xiàn)象，提灌設施老化嚴重，田間道路建設資金投入不足，嚴重的影響了農(nóng)機化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　⒉農(nóng)機裝備結構不盡合理。雖然巨野縣的農(nóng)機擁有量大幅度增長， 85%以上的農(nóng)戶家中都購置一些中小型農(nóng)機具，但新型、復合型、高科技含量農(nóng)業(yè)機械偏少，裝備結構配置不合理，小型農(nóng)機具重復購置現(xiàn)象嚴重，農(nóng)機具配套率較低，作業(yè)規(guī)模、作業(yè)效率受到限制；適用于糧食作物的常規(guī)農(nóng)機具多，滿足特色農(nóng)林牧業(yè)、經(jīng)濟作物發(fā)展需要的新型農(nóng)機具少，特別是設施農(nóng)業(yè)機具少；產(chǎn)中作業(yè)和運輸服務機械多，產(chǎn)前、產(chǎn)后機械少。

　　3.機械利用率不高。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)機利用率和農(nóng)機化水平是關鍵。在當前農(nóng)村經(jīng)濟狀況下，不少農(nóng)民家里基本上都有一兩個小型的農(nóng)業(yè)機械，但配套比較低，且農(nóng)機機型繁雜、機具繁多、主部件又不能兼容，同時農(nóng)機具的使用受區(qū)域性或季節(jié)性影響很大，作業(yè)量不飽和，閑置時間長，造成了資源的閑置和嚴重浪費。

　　4.農(nóng)機服務體系不健全。推廣使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械離不開社會化服務，完善的社會化服務體系是保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的必要條件。目前，巨野縣18個鎮(zhèn)區(qū)辦中，雖然都設有農(nóng)機管理機構，但管理人員、技術人員、基礎設備明顯不足，農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修體系不規(guī)范，根本不能達到真正的管理、推廣、技術服務等要求。農(nóng)機社會化，專業(yè)化運行機制還沒有真正形成。農(nóng)機大戶少，農(nóng)機專業(yè)服務隊、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機合作社等農(nóng)機合作服務組織和中介服務的市場規(guī)模不斷擴大，但農(nóng)機服務的組織化程度發(fā)展剛剛起步；巨野縣目前農(nóng)機合作社已發(fā)展到36個，近年來，農(nóng)機合作社按照“五統(tǒng)一”的要求，實施集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、規(guī)模化作業(yè)，取得了顯著成效，但是，全縣農(nóng)機合作服務組織總量偏少，部分農(nóng)機合作組織規(guī)模小，發(fā)展不平衡，機械裝備水平遠遠不能滿足全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

　　5.農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展后勁不強。我國農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)有近萬家，但自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品質量和性能也不穩(wěn)定，不能適應不同農(nóng)作物種植模式?？平膛d機還沒有真正成為自覺行動，農(nóng)機科技儲備不足，新項目、新機具、新技術研制開發(fā)推廣力度不大，農(nóng)機科研成果轉化率有待提高。面對網(wǎng)絡信息時代，巨野縣農(nóng)機信息網(wǎng)絡還不健全，農(nóng)機化信息人才缺乏，鎮(zhèn)區(qū)辦基本上沒有配備專門的網(wǎng)絡信息員去從事一些對作物種植面積、成熟時間、機收價格等信息的采集、匯編、發(fā)布工作，以至這些有用的信息不能及時反饋到上級部門。對外界的一些作業(yè)信息也不能第一時間掌握，從而無法對廣大農(nóng)機戶進行正確的指引和協(xié)調。導致局部地區(qū)農(nóng)機供大于作業(yè)需求或需大于供的現(xiàn)象時有發(fā)生。并且，許多信息資源沒有得到充分的開發(fā)和利用，沒有信息技術支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是很難發(fā)展的。

　　三、農(nóng)機化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

　　十七屆四中、五中全會指出，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，把要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。2010年7月5日，國務院發(fā)布了《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，明確了我國農(nóng)機化發(fā)展的總體目標，農(nóng)機化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質基礎和重要標志，發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　?、迸c時俱進，樹立和落實科學的農(nóng)機發(fā)展觀。一是要樹立以人為本的觀念。農(nóng)機化發(fā)展的主體是農(nóng)民，這就要求充分尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神，切實調動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械和開展農(nóng)機作業(yè)的積極性，不斷減輕農(nóng)業(yè)勞動強度和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，切實提高農(nóng)民增收致富的能力。二是樹立實事求是的觀念。充分發(fā)揮政府及職能部門的規(guī)劃指導、技術服務、資金投入和組織協(xié)調等方面的引導作用，根據(jù)我縣各鎮(zhèn)區(qū)不同地理條件、生態(tài)特點，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)分輕重緩急，抓好重要季節(jié)、主要作物、關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。三是樹立效益要最大化的觀念。采取全方位的管理措施，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民充分感受到農(nóng)業(yè)機械給他們帶來了實實在在的好處，進一步激發(fā)他們發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的強大源動力。四是樹立資源優(yōu)化配置的觀念。遵照規(guī)模經(jīng)濟理論，依靠資源重組和優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)域作業(yè)市場，提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的專業(yè)化和組織化程度。

　?、步y(tǒng)籌發(fā)展，建立多元化投入機制。要把推進農(nóng)業(yè)機械化納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起以政府投入為導向，農(nóng)民投入為主體，農(nóng)機合作組織投入為方向的多渠道、多層次、多元化的農(nóng)機投入機制。充分調動各方面積極性支持農(nóng)機化事業(yè)，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)，動員農(nóng)民組建農(nóng)機合作社，將資金集中起來，以合作社為單位購買機具，開展經(jīng)營，使農(nóng)機化事業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和社會主義新農(nóng)村建設。

　?、呈袌鲆龑?，健全農(nóng)業(yè)機械化服務體系。本著“民辦、民管、民受益”的原則，打造農(nóng)機社會化服務品牌。突出農(nóng)機社會化服務“一條龍”作業(yè)，大力引導和扶持農(nóng)業(yè)機械化合作組織、農(nóng)機大戶，擴大農(nóng)機服務領域和規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化。通過發(fā)揮市場導向作用，充分利用社會力量為農(nóng)業(yè)機械使用者經(jīng)營者提供信息和技術咨詢、技術和安全知識培訓、機械維修等方面提供服務。合理配置資源，積極推進農(nóng)機信息化建設。要建立健全高效的農(nóng)機化信息服務網(wǎng)絡，科學規(guī)劃、合理配置信息資源，用正確的市場信息來引導農(nóng)民的投資方向，促使投資、配置、運用逐步進入良性循環(huán)，最終達到提高農(nóng)機化經(jīng)濟效益的目的。

　　⒋因地制宜，推動農(nóng)業(yè)機械化科技進步。加強農(nóng)機化新技術的推廣應用。建立以農(nóng)機化技術推廣機構為主導，種糧大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機科技示范戶為主體，農(nóng)機生產(chǎn)流通企業(yè)為補充的，多種層次、多種形式、功能齊全的農(nóng)機推廣服務網(wǎng)絡，推動先進適用農(nóng)機化技術的試驗、示范和推廣工作。進一步提高農(nóng)機科技人員和農(nóng)民的素質，通過法規(guī)、政策、資金引導、鼓勵和支持農(nóng)民提高自身科技文化素質，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

　?、淀椖繋?，提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。一是要用足用活國家農(nóng)機購置補貼政策。結合實際，進一步擴大財政的購機補貼扶持力度，明確補貼重點和標準，逐年加大補貼資金總額和補貼范圍，對列入規(guī)劃的農(nóng)機專業(yè)村（戶）給予適當?shù)恼咝苑龀?。二是積極爭取上級項目，擴大補貼覆蓋面，讓更多的農(nóng)民得到實惠，進一步加強農(nóng)機化基礎設施建設。三是加強農(nóng)機化示范區(qū)建設，充分發(fā)揮示范帶動作用。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為契機，采取因地制宜、分類指導、梯次推進和重點突破的原則及項目帶動戰(zhàn)略，加強農(nóng)機化示范區(qū)建設。積極支持和鼓勵土地經(jīng)營權向種養(yǎng)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能手流轉，通過集中示范，促進土地合理流轉，探索農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機服務體系建設的新模式。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要體現(xiàn)； 2011年是“十二五”開局的第一年，在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展進程中，我縣將按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實科學發(fā)展觀，把握新形勢、立足新起點、與時俱進、開拓創(chuàng)新、真抓實干，全面推動農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。