農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，世界上約有一半的勞動力從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，其中約13億人直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人口占全部人口雖然較少，大約10％左右，但在發(fā)展中國家，這一比例往往高達(dá)60％。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)顯示，亞洲的農(nóng)業(yè)人口又占世界總農(nóng)業(yè)人口的80％，其中中國和印度兩國農(nóng)業(yè)人口占到亞洲的78％。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計說明，世界上最危險的三種職業(yè)分別為農(nóng)業(yè)（包含林業(yè)和漁業(yè)）、礦業(yè)和建筑業(yè)。其中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用拖拉機(jī)、收割機(jī)和動力輸出設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，是導(dǎo)致死亡最多的三種農(nóng)業(yè)機(jī)械。亞洲國家，尤其是中國和印度，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械制造和使用大國，并有繼續(xù)發(fā)展的巨大空間。與此同時，亞洲地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故率也非常之高。印度農(nóng)業(yè)研究所等機(jī)構(gòu)的專家認(rèn)為，打谷機(jī)、飼料切割機(jī)、甘蔗收割機(jī)、拖拉機(jī)和掛車是最危險、最易造成安全事故的農(nóng)業(yè)機(jī)械。在印度，每年僅哈里亞納邦、旁遮普邦和北方邦三地區(qū)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而死、殘、重傷人數(shù)分別達(dá)1萬、2萬和20萬人。在蒙古，約80％的農(nóng)業(yè)工作均由機(jī)械完成，但該國超過六成的拖拉機(jī)和收割機(jī)已服役超過15年，存在著巨大的安全隱患。在中國，據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅2008年，全國就發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。

　　由此可見，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是必須面對的重要課題。在我國堅持抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是保障農(nóng)民幸福生活的必然要求，是客觀實際的必然要求。

　　一、農(nóng)機(jī)事故的特點

　　在我國，農(nóng)業(yè)機(jī)械獨(dú)特的活動區(qū)域和開展作業(yè)的季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故有其顯著特點。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性和隱蔽性

　　我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入千家萬戶，作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村，所以，農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。農(nóng)機(jī)事故的分散也決定了事故的責(zé)任往往多為單方或自傷。即使是雙方事故責(zé)任也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，因而常常是“自行處理”，加之農(nóng)村信息不暢，導(dǎo)致管理理部門很難掌握事故信息，也不易被社會所了解，呈現(xiàn)隱蔽性。

　　（二）農(nóng)機(jī)事故發(fā)生具有明顯的季節(jié)性

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年一度的“三夏”、“三秋”等是農(nóng)民最忙的季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種，多有疲勞駕駛操，不按操作規(guī)程使用機(jī)械，機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)不到位，甚至長期超負(fù)荷作業(yè)等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)事故多發(fā)、易發(fā)。

　?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)事故的多樣性及輕微輕傷事故的高發(fā)性

　　農(nóng)機(jī)事故隨農(nóng)機(jī)作業(yè)所處環(huán)境不同而呈現(xiàn)多樣性，在作業(yè)前后轉(zhuǎn)移途中、作業(yè)過程中、維修時段均有發(fā)生。據(jù)事故報告看，有砸傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷（死）、機(jī)件打傷（死）、撞傷等事故，如此的多樣微輕輕傷事故十分普遍。

　　（四）農(nóng)機(jī)事故的返貧性和重傷亡事故的重創(chuàng)性

　　對于增收緩慢、經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民而言，農(nóng)機(jī)一般事故、輕微事故造成的幾百元、上千元經(jīng)濟(jì)損失，可能就是全家一年的種田純收入；若發(fā)生死亡、重傷等農(nóng)機(jī)事故對家庭的重創(chuàng)就異常沉重，往往致使一個家在經(jīng)濟(jì)上造成災(zāi)難性的打擊。這樣的農(nóng)機(jī)事故不僅使其一夜返貧，甚至“家破人亡”，如此的重創(chuàng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富和家庭和諧的負(fù)面效應(yīng)不言而喻。

　　二、影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素

　　據(jù)有關(guān)事故統(tǒng)計分析顯示，影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的原因主要可歸結(jié)為以下幾個方面。

　?。ㄒ唬┎僮魅藛T安全意識不強(qiáng)，操作技能差

　　多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故源于操作者思想上麻痹疏忽或人為錯誤。例如：有的為節(jié)省時間忽略必要流程；不按說明書操作；不注意警示；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位；不遵守安全條例；有的 重使用、輕維護(hù)；有的違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作；有的使用前不按規(guī)定注冊登記，即使注冊登記后也不自動參加年度安全技術(shù)檢驗等等，這些行為直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故不斷發(fā)生。另一方面，由于農(nóng)民機(jī)手文化素質(zhì)普遍較低，只看到新型農(nóng)機(jī)具作業(yè)先進(jìn)的一面，卻沒有掌握先進(jìn)的操作技術(shù)和安全使用的必要知識，釀成重大農(nóng)機(jī)事故成為自然?？傮w上看，目前在農(nóng)民操作人員中普遍存在“三差三少”現(xiàn)象。即：安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術(shù)差；安全生產(chǎn)知識少，主動接受安全管理少，主動學(xué)習(xí)和培訓(xùn)少。

　　（二）機(jī)具嚴(yán)重老化或缺乏維護(hù)，存在安全隱患

　　目前，由于沒有明確農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報廢的具體規(guī)定及報廢補(bǔ)貼政策，部分農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)達(dá)到或超過報廢期限仍在繼續(xù)使用。這些機(jī)械老化嚴(yán)重且缺乏必要的保養(yǎng)，時常出現(xiàn)各種問題，造成極為嚴(yán)重的安全隱患。

　　因經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)民幾乎不可能主動報廢自有機(jī)具。大量老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役，致使安全性能、環(huán)保性能、經(jīng)濟(jì)性能下降，必然帶來能耗高、安全性差、污染環(huán)境及事故頻發(fā)等諸多問題。

　?。ㄈ┺r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊伍體制不夠健全，農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和手段不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)安全預(yù)防和教育有待加強(qiáng)

　　在體制方面，目前多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)核定為定事業(yè)單位，甚至是差額或自收自支，有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，人員工資得不到保證，這樣的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀況和監(jiān)理工作人員的身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合。體制性的障礙，使農(nóng)機(jī)安全工作難以落實到位。

　　在執(zhí)法管理方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法鏈條不具有完整性，國家法律沒有授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)道路執(zhí)法權(quán)，這樣使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控缺乏有效手段，影響農(nóng)機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)有效履行安全管理職責(zé)。因此，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴(yán)重，分散作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管可謂處于半失控狀態(tài)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門想作為而無法可依，作為則是行政違法。

　　在事故預(yù)防方面，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)雖然是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分，但并未真正引起各級政府的足夠重視。實際情況是，往往在事故發(fā)生之后就事論事解決問題，而事前的預(yù)防教育被忽視。由于農(nóng)機(jī)事故自身特點，使事故統(tǒng)報渠道不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門原來掌握的事故數(shù)據(jù)，僅是冰山一角，一些農(nóng)機(jī)事故“埋在地下”，這也導(dǎo)致各級政府對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢認(rèn)識不足的原因。

　?。ㄋ模┤狈ν度霗C(jī)制，科研開發(fā)力度不夠

　　隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的施行，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不斷增加，推動農(nóng)機(jī)化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)律證明，越是農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管越顯得尤為重要。而我們的實際現(xiàn)狀切切相反，承擔(dān)安全監(jiān)管具體工作的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入，安全監(jiān)理所需的技術(shù)檢驗、事故處理、交通通訊等裝備寥寥無幾。實施駕駛員考試所需的“無紙化、電子化”設(shè)施幾乎為空白。投入不足，致使監(jiān)理部門應(yīng)起“保駕護(hù)航”作用的保障能力得不到保障。

　　近年來，大量新型的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投入市場，如玉米收獲機(jī)、馬鈴薯收獲機(jī)、飼草飼料切割加工機(jī)械、特色作物作業(yè)機(jī)械等。但這些新型機(jī)械大都為試制試驗產(chǎn)品，與定型產(chǎn)品相比，安全性、可靠性和適用性有一定差距，關(guān)鍵部件經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的故障，極易對操作人員造成傷害，生產(chǎn)企業(yè)對這些投放市場農(nóng)業(yè)機(jī)械存在的問題，跟蹤研制改進(jìn)工作滯后，成為重大的安全隱患。

　　綜上所述，農(nóng)機(jī)事故原因涉及作業(yè)者、機(jī)械、管理機(jī)構(gòu)、保障投入及科研開發(fā)等四個方面，著力從以上四個方面入手，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，是減少農(nóng)機(jī)事故、保障安全生產(chǎn)的根本舉措。

　　三、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建議和措施

　?。ㄒ唬┌踩逃刃?，提高操作手安全生產(chǎn)意識

　　安全教育是是加強(qiáng)源頭管理重要措施，要充分運(yùn)用監(jiān)管手段鼓勵駕駛員自覺參加安全學(xué)習(xí)。首先從遵守安全法律、法規(guī)及規(guī)章制度教育入手。通過培訓(xùn)教育，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員認(rèn)真地理解和掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù)，道路交通規(guī)則，在日常行使和作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照規(guī)程所要求進(jìn)行作業(yè)，不能有絲毫僥幸心理。其次，從事故中汲取教訓(xùn)。任何事故的發(fā)生，都有其特定的場合、特定的人物和特定的背景，各類事故發(fā)生以后，農(nóng)機(jī)部門都要及時發(fā)出通報。通過剖析事故發(fā)生的原因，提出避免類似事故再次發(fā)生的具體做法，從而起到警鐘長鳴、避免“悲劇重演”。第三，堅持“四不放過”的原則。一旦發(fā)生事故，要及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。做到事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

　　提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識，是一項艱苦的、長期的、系統(tǒng)工程，需要花大力氣來抓。提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的途徑也是多方面的，同樣需要進(jìn)一步去探索、去實踐、去把握。

　　（二）建立健全長效制度，加快舊機(jī)具報廢更新

　　要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)具報廢更新辦法，保障農(nóng)機(jī)化健康可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)該參照汽車行業(yè)實行強(qiáng)制報廢或出臺以舊換新政策，以立法的方式確立農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新的基本原則，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵農(nóng)民自愿申請報廢的積極性。政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械更新計劃，并組織實施。報廢農(nóng)機(jī)的所有人購買列入更新計劃和補(bǔ)貼目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械，從農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金中給予追加補(bǔ)貼。通過實行補(bǔ)貼報廢更新制度，加快淘汰超期服役的農(nóng)機(jī)，杜絕安全隱患。

　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法主體地位，壯大農(nóng)機(jī)管理隊伍

　　一是應(yīng)研究解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法障礙問題?！掇r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理條例》頒布實施后，更加明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。但就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實際狀況而言存在著手段不力，只有靜態(tài)管理權(quán)，沒有動態(tài)上路管理權(quán)，沒有明確的執(zhí)法標(biāo)志（如服裝、車輛等）等。應(yīng)該研究出臺有關(guān)法規(guī)，解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法執(zhí)法障礙問題。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)。要研究解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的問題，以改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員身份與代表政府行使行政執(zhí)法的工作性質(zhì)不相吻合的狀況。

　　三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全管理，建立共管理措施。按現(xiàn)階段法律規(guī)定的職責(zé)，公安部門要利用監(jiān)控檢測手段，將農(nóng)機(jī)違章行為納入監(jiān)控，及時將監(jiān)控信息抄送農(nóng)機(jī)部門，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)違章記錄，結(jié)合車輛年檢、駕駛員換補(bǔ)證進(jìn)行控制，并定期組織強(qiáng)制教育培訓(xùn)。通過共管措施的落實，確保違章駕駛員受到安全警示教育，確保違章行為得到糾正，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

　　四是加大宣傳教育力度，營造社會重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。首先，農(nóng)機(jī)部門不僅要把農(nóng)機(jī)安全教育重點放在機(jī)手的宣傳教育上，還要努力把農(nóng)機(jī)安全新理念送進(jìn)千家萬戶。其次提高農(nóng)機(jī)安全宣傳教育針對性和實效性。把教育寓于檢查之中，抓住“重要節(jié)日、重點區(qū)域、重點違規(guī)行為”加大安全檢查和宣傳教育力度；努力做好做活“六個結(jié)合”，即：農(nóng)機(jī)安全宣傳教育與年檢工作、農(nóng)機(jī)項目、路檢、辦牌辦證、新機(jī)手培訓(xùn)、農(nóng)時特點培訓(xùn)相結(jié)合。二是以多形式開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，尋求正反教育切合點。比如，以當(dāng)?shù)仄桨厕r(nóng)機(jī)示范縣、鄉(xiāng)、村、戶作為正面教育的素材，進(jìn)行公開表彰，加強(qiáng)對農(nóng)民安全生產(chǎn)的正面教育和引導(dǎo)。以農(nóng)機(jī)事故案例作為反面教材，開展警示教育。以聯(lián)合嚴(yán)格執(zhí)法，處置違法違規(guī)行為案例，從側(cè)面進(jìn)行機(jī)手依法作業(yè)的宣傳教育。

　?。ㄋ模┘哟罂蒲虚_發(fā)和政府投入力度

　　一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研制的源頭管理，向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、價廉、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。要充分利用大專院校、科研院所、骨干企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，加速引進(jìn)、研制和開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，針對影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的關(guān)鍵技術(shù)和重點項目進(jìn)行攻關(guān)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，搞好售后服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)對針對農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械上較為危險的部件的改進(jìn)創(chuàng)新加以提倡和獎勵。

　　二是加大政府補(bǔ)貼力度，爭取對農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具實行免費(fèi)的檢審驗，免費(fèi)對駕駛員培訓(xùn)、考證。在當(dāng)前國家大力推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的新形勢下，農(nóng)機(jī)安全的牌證和考試等管理仍為收費(fèi)的項目。應(yīng)研究政府立項，補(bǔ)貼拖拉機(jī)注冊登記、年度檢驗及農(nóng)民農(nóng)機(jī)培訓(xùn)考證費(fèi)用。應(yīng)研究拖拉機(jī)交強(qiáng)險的政策性補(bǔ)貼。

　　三是加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理硬件設(shè)備購置投入力度。應(yīng)研究政府把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入各級政府安全生產(chǎn)規(guī)劃，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)的投入，加快安全技術(shù)檢測、駕駛員考試和安全檢查、事故處理等基礎(chǔ)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，使基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備及時適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的形勢和要求，確保農(nóng)機(jī)道路安全和安全生產(chǎn)。