2010年，一場(chǎng)綠色低碳運(yùn)動(dòng)正在農(nóng)機(jī)行業(yè)悄然興起，最顯著的標(biāo)志是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新逐漸深入人心。結(jié)合廣受好評(píng)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新成為行業(yè)的一個(gè)新熱點(diǎn)。
優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)能減排
戰(zhàn)罷2010年“三夏”跨區(qū)作業(yè)，全國先進(jìn)工作者――山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)朱慶來告訴記者：“由于風(fēng)雨吹打和銹蝕，合作社的不少收割機(jī)早已陳舊老化，故障率高，能耗高，功效難已發(fā)揮，還有的機(jī)械甚至早已到了報(bào)廢程度，不少農(nóng)機(jī)手都有報(bào)廢更新愿望，渴求能夠獲得補(bǔ)貼?！?/FONT>
老舊農(nóng)機(jī)不僅耗油量高，也不利環(huán)保。2009年，江蘇省農(nóng)機(jī)局委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院對(duì)手扶拖拉機(jī)進(jìn)行抽查檢測(cè)，平均油耗比出廠標(biāo)定值高出11%，以全省年使用農(nóng)用柴油180萬噸計(jì)算，有近20萬噸柴油被多消耗掉，增加農(nóng)民支出10億元。江蘇省還組織各地對(duì)農(nóng)機(jī)污染源進(jìn)行普查，全省農(nóng)機(jī)排放的污染物總量達(dá)到30多萬噸。
“及時(shí)報(bào)廢老舊機(jī)械，更新符合國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量具有重要意義?！苯K省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)徐順年非常看重農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的作用。
近日，在全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼座談會(huì)上，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新也獲得了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎?，“一些老舊機(jī)具不適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化需要，存在安全隱患，我們?cè)趫?bào)廢、以舊換新、淘汰這些方面的工作要跟緊，具體是在購機(jī)補(bǔ)貼方面還是在別的方面總體上需要考慮。一方面我們要有新產(chǎn)品出來，另一方面對(duì)落后的產(chǎn)品也要有一個(gè)調(diào)整?！?/FONT>
農(nóng)機(jī)專家形成的一個(gè)普遍共識(shí)是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念深刻改變，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，要重點(diǎn)調(diào)整促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)機(jī)的更新報(bào)廢，促進(jìn)節(jié)能減排，降低單位能耗，避免資源浪費(fèi)和效益下降。
有政策支撐但缺細(xì)化措施
其實(shí)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新可以找到政策和法規(guī)支撐。
2005年，《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)》首次對(duì)農(nóng)機(jī)節(jié)能、更新報(bào)廢表示關(guān)注。2007年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。2010年7月9日國務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同出臺(tái)的《2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中明確：推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械給予優(yōu)先補(bǔ)貼。這從宏觀的政策環(huán)境上支持了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，但具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方案和實(shí)施細(xì)則顯然有待進(jìn)一步細(xì)化和明確。
而在汽車和家電行業(yè)，以舊換新的補(bǔ)貼政策已經(jīng)上演得如火如荼。據(jù)悉，為推進(jìn)汽車、家電以舊換新的實(shí)施，并考慮到家電以舊換新新增19個(gè)省市，今年有望安排300億元的以舊換新補(bǔ)貼資金，是2009年度70億元的4.2倍。數(shù)據(jù)顯示，2009年家電以舊換新9個(gè)試點(diǎn)省市共銷售新家電360.2萬臺(tái)，銷售額140.9億元，受惠家庭超過360萬戶，享受補(bǔ)貼總額超過14億元。
除了補(bǔ)貼資金規(guī)模大，汽車和家電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)細(xì)化，這給農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)貼提供了可以借鑒和參考的模板。
農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新在成為行業(yè)共識(shí)的同時(shí)，如何操作顯然成為了一個(gè)重要命題。除了和購機(jī)補(bǔ)貼政策銜接操作外，一些地區(qū)也采取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。但有關(guān)農(nóng)機(jī)專家認(rèn)為，補(bǔ)償制度更適用于農(nóng)機(jī)報(bào)廢，對(duì)農(nóng)機(jī)更新的機(jī)手則更加適用補(bǔ)貼政策。這樣一方面可以鼓勵(lì)機(jī)手淘汰老舊農(nóng)機(jī)，另一方面也可以擴(kuò)大農(nóng)民購機(jī)需求，增加農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)。
河南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張開倫則建議實(shí)行以舊換新的補(bǔ)貼政策，他告訴記者：“河南聯(lián)合收割機(jī)大范圍推廣后，大量老舊收割機(jī)被閑置，應(yīng)盡快報(bào)廢回收。現(xiàn)在好多小麥?zhǔn)崭顧C(jī)使用時(shí)間達(dá)到了十年以上，單純補(bǔ)貼的方式更新不了，不如實(shí)行以舊換新的補(bǔ)貼政策，也符合安全和節(jié)能減排的目標(biāo)?！?/FONT>
國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)郭瑋則一語中的――農(nóng)機(jī)以舊換新享受補(bǔ)貼是一個(gè)可操作的方法。
結(jié)合補(bǔ)貼操作是有效途徑
在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新體制的探索方面，江蘇和浙江無疑走在了最前列。
從2006年起，江蘇省農(nóng)機(jī)局就著手農(nóng)機(jī)裝備構(gòu)成更新的研究課題。2007年修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》確立了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的基本原則，并以地方立法的方式解決了報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收經(jīng)營活動(dòng)的行政許可問題。2008年，江蘇省選擇常熟、大豐、邗江、宜興4個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作，探索了一系列的工作制度和操作規(guī)范。
今年，江蘇省對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新享受補(bǔ)貼有了突破性進(jìn)展。省級(jí)財(cái)政在安排計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排報(bào)廢更新計(jì)劃。半喂入聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)3萬元/臺(tái)；全喂入聯(lián)合收割機(jī)加切碎裝置報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.5萬元/臺(tái)。預(yù)計(jì)今年江蘇省將報(bào)廢更新大中型拖拉機(jī)3000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1500臺(tái)。
與江蘇省的側(cè)重點(diǎn)不同，浙江省把拖拉機(jī)的報(bào)廢更新作為重頭戲?！墩憬⊥侠瓩C(jī)報(bào)廢更新管理辦法》自2007年出臺(tái)實(shí)施，今年已經(jīng)是第四個(gè)年頭。與往年不同的是，今年浙江省級(jí)補(bǔ)貼資金對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)更新購買補(bǔ)貼目錄內(nèi)的機(jī)具調(diào)整為只對(duì)更新購買12馬力以上拖拉機(jī)追加10%補(bǔ)貼（追加最高限額1萬元）。優(yōu)化、調(diào)整拖拉機(jī)的裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)拖拉機(jī)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為政策的風(fēng)向標(biāo)之一。
先行者的實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢結(jié)合補(bǔ)貼實(shí)施是一個(gè)行之有效的方法。這種思路也逐漸在全國推廣。
近年來，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，畜牧業(yè)、林果業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)具需求十分旺盛，相當(dāng)數(shù)量的糧食、棉花生產(chǎn)機(jī)械都相繼到了更新報(bào)廢年限。為滿足農(nóng)民需求，新疆把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作與農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作緊密結(jié)合，鼓勵(lì)淘汰能耗高、污染重、安全性能差的老舊機(jī)具，優(yōu)先保證讓報(bào)廢更新農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民享受購機(jī)補(bǔ)貼；河南省小麥生產(chǎn)過程已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，小麥機(jī)收水平達(dá)95％以上，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)接近飽和狀態(tài)，近幾年來，對(duì)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)一直未予補(bǔ)貼。但是，考慮到較大數(shù)量的小麥?zhǔn)崭顧C(jī)已經(jīng)到了更新報(bào)廢期，為了降低能源消耗，推進(jìn)更新?lián)Q代，今年重新將小麥?zhǔn)崭顧C(jī)列入了補(bǔ)貼范圍。天津市今年進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼受益范圍，通過增加新型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分小麥?zhǔn)崭顧C(jī)報(bào)廢更新給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，激勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入低碳農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排。
