一、我市農(nóng)機(jī)牌證管理基本情況

　　農(nóng)機(jī)牌證管理工作是農(nóng)機(jī)監(jiān)理最重要性基礎(chǔ)工作,我市拖拉機(jī)保有量17.8萬臺(tái)，已納入牌證管理的農(nóng)機(jī)僅29257臺(tái)，約占全市保有量的16.4％；每年參加年度檢驗(yàn)的拖拉機(jī)約2萬臺(tái)，年檢率為70％，占全市保有量的11.2％；納入管理的拖拉機(jī)駕駛員19213萬人，人機(jī)（駕駛員與拖拉機(jī)）比為1：9，相當(dāng)于9臺(tái)拖拉機(jī)僅有1名持有效證件的駕駛員。我市的拖拉機(jī)掛牌率、年檢率和駕駛員持有效證件率均據(jù)全省中游水平，但與青島、淄博等先進(jìn)轄區(qū)市相比差距很大，距平安暢通縣區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求拖拉機(jī)登記掛牌率90％以上，定期檢驗(yàn)率80％以上的標(biāo)準(zhǔn)相差更遠(yuǎn)。

　　二、影響牌證管理的問題和困難

　?。?、監(jiān)理隊(duì)伍職能弱化，直接影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開展。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站不能正常開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響源頭管理工作。由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)站所合一，農(nóng)機(jī)站人員逐年減少，有的僅有一人兼職農(nóng)機(jī)管理；（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，根據(jù)《行政許可法》和《道路交通安全法》，拖拉機(jī)管理的主體是各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法處于法律依據(jù)不充分狀態(tài);（3）由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝的清理，監(jiān)理員不能穿著標(biāo)志服上崗執(zhí)法，使群眾認(rèn)可度下降，源頭管理更加難以進(jìn)行。

　　2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低。（1）由于缺乏系統(tǒng)的法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，致使整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，工作中忽視了農(nóng)機(jī)牌證管理工作的專業(yè)性、復(fù)雜性，執(zhí)法中缺乏的規(guī)范化和嚴(yán)肅性，隨意性較多，隨著《行政許可法》實(shí)施的進(jìn)一步深入，如果有機(jī)手對(duì)我們的工作過失提出訴訟或行政復(fù)議，我們就會(huì)因程序不規(guī)范、不嚴(yán)肅而被動(dòng)。（2）文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)參差不齊。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，農(nóng)機(jī)專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生很難分配進(jìn)來，近年來，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)退軍人大量充實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，這部分人事業(yè)心、責(zé)任心往往很強(qiáng)，吃苦耐勞、扎實(shí)肯干，但未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，專業(yè)知識(shí)貧乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)很難提高。

　　3、農(nóng)民普遍法律意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)機(jī)牌證管理不理解。他們認(rèn)為“我們的拖拉機(jī)只在家門口拉拉莊稼、運(yùn)肥送糞，又不上路搞運(yùn)輸，用不著掛牌辦證”加之農(nóng)用運(yùn)輸車屬公安部門管理后，因公安警力不夠，農(nóng)用車無牌無證行駛嚴(yán)重，加劇了農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)掛牌辦證的不認(rèn)可，甚至對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機(jī)牌證管理帶來很大阻力。

　　4、個(gè)別縣市區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門，由于重經(jīng)濟(jì)效益，輕業(yè)務(wù)管理，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作作為一種掙錢的工具，制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全局上陣搞監(jiān)理（查車），為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有時(shí)態(tài)度生硬，生拉硬拽，激化了與機(jī)手的矛盾，損害了農(nóng)機(jī)監(jiān)理形象，也給農(nóng)機(jī)牌證規(guī)范化管理增加了難度。

　　三、做好牌證管理的措施

　　1、狠抓監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)，加強(qiáng)法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步增強(qiáng)知法、懂法、守法意識(shí)，全面提高監(jiān)理人員的政治素質(zhì)，執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

　　2、加大農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車、印發(fā)宣傳資料、張貼標(biāo)語、辦板報(bào)宣傳欄等手段，采取走村入戶趕大集等形式，擴(kuò)大社會(huì)影響，把相關(guān)的法律法規(guī)送到機(jī)手家中，做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)法規(guī)觀念和對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。

　　3、強(qiáng)化源頭管理。目前，源頭管理是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效手段。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的扶持力度，爭(zhēng)取對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。逐步建立完善鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)村入戶和源頭管理創(chuàng)造條件。

　　4、開展好拖拉機(jī)綜合治理。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將工作重心下沉，深入鄉(xiāng)村抓好拖拉機(jī)綜合治理，進(jìn)一步加大對(duì)“黑車非駕”、超速超載、違章載人、酒后駕駛等違章行為的整治力度，努力鞏固和提高農(nóng)機(jī)“三率”。

　　5、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)檢測(cè)體系建設(shè)，提高快速反應(yīng)和服務(wù)能力。根據(jù)《道路交通安全法》關(guān)于機(jī)動(dòng)車技術(shù)檢測(cè)實(shí)行社會(huì)化的規(guī)定，應(yīng)統(tǒng)一安排實(shí)施好拖拉機(jī)技術(shù)檢測(cè)工作，要加大資金投入，完善技術(shù)檢測(cè)手段，配置農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)線，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的法律要求。

　　總之，在新的時(shí)期，農(nóng)機(jī)牌證管理工作應(yīng)在加強(qiáng)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，工作重心下沉，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。協(xié)調(diào)好與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和配合，努力拓寬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管領(lǐng)域。開展好我們的工作。