從2008年的40億元到2009年的130億元，中央農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模的擴大前所未有，廣大農(nóng)民為之歡欣鼓舞，農(nóng)機化發(fā)展迎來歷史最好機遇。是機遇，更是挑戰(zhàn)！如何確保補貼程序規(guī)范運作，確保補貼政策落實到位，確保補貼資金全部受惠于民，農(nóng)機系統(tǒng)面臨著巨大責(zé)任和嚴(yán)峻考驗。所幸的是，補貼實施6年來的成效充分證明：農(nóng)機購置補貼讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心，農(nóng)機系統(tǒng)化壓力為動力，經(jīng)受住了考驗，交出了漂亮答卷。補貼政策惠及當(dāng)下，更澤被深遠(yuǎn)。

　　補貼實施6年 效果一目了然

　　實施近6年來，農(nóng)機購置補貼在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著，兼顧工農(nóng)，一舉多效。

　　一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)改善。2004－2008年，中央和地方政府共安排農(nóng)機補貼資金121.6億元（其中中央財政補貼69.7億元），補貼購置各類農(nóng)機具約225萬臺套，全國農(nóng)機裝備水平明顯提高。2008年全國農(nóng)機裝備總量達(dá)到8.22億千瓦，比2003年增長36.1%。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械大幅增加，農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到改善。2008年大中型拖拉機保有量達(dá)到299.5萬臺，比2003年增長208%；插秧機達(dá)到19.96萬臺，比2003年增長2.35倍；玉米收獲機達(dá)到4.71萬臺，比2003年增加10.5倍。

　　二是提升了農(nóng)機作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2004年以來，全國耕種收綜合機械化水平年均提高2.5個百分點，而2003年前的4年間基本沒有提高。2008全國耕種收綜合機械化水平達(dá)到45.8%，小麥基本實現(xiàn)了全程機械化。由于農(nóng)機農(nóng)藝的集成配套，精量播種、化肥深施、水稻高產(chǎn)栽培、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等一些先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施得以大面積推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

　　三是培育了市場主體，推進(jìn)了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機戶總數(shù)達(dá)到3760萬個，較2003年增長22%。農(nóng)機服務(wù)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高。

　　四是促進(jìn)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機產(chǎn)品集中度增加，升級換代步伐加快。2008年全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1995億元，同比增長31.5%。

　　作為中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，補貼政策實施6年來，范圍和力度逐年增加，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，有效提高了農(nóng)機化發(fā)展水平，大力促進(jìn)了農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了“四兩撥千斤”的作用。中央今年大幅度增加補貼資金，這既是貫徹落實十七屆三中全會精神的具體實踐，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，對于金融危機下拉動農(nóng)村內(nèi)需更有其積極的內(nèi)在驅(qū)動力。

　　農(nóng)機購置補貼政策得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度認(rèn)可。去年12月10日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示：實施農(nóng)機具購置補貼政策，對于提高農(nóng)業(yè)機械化水平，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟增長都有重要作用，是一項一舉多得、深受農(nóng)民和企業(yè)歡迎的好政策。在2008年12月27日召開的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院副總理回良玉也對近年來我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的成就和購機補貼政策實施成效給予高度肯定。

　　制度科學(xué)可行 環(huán)節(jié)缺一不可

　　農(nóng)機購置補貼操作實行五項制度，即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。近年來，一些人士站在各自不同的角度和立場，認(rèn)為補貼操作制度應(yīng)該重新設(shè)計。但是，從實踐來看，這五項制度是目前最科學(xué)、最合理、最可行的制度。

　　農(nóng)業(yè)部建立和完善了補貼機具部省兩級選型制度，將質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品投訴情況作為機具選型的重要評價指標(biāo)之一。對于進(jìn)入補貼目錄機具，規(guī)定必須是經(jīng)過省級以上農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)進(jìn)行先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定合格的產(chǎn)品。各省對申請進(jìn)入補貼目錄的非通用類產(chǎn)品進(jìn)行重點篩選，提高準(zhǔn)入門檻。

　　補貼資金實行省級財政集中支付制是指中央補貼資金只下達(dá)省級財政部門，不再向下?lián)芨?，省級財政部門審定農(nóng)機化主管部門定期出具的補貼資金結(jié)算確認(rèn)清單后，直接將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實行差價購機，憑與縣農(nóng)機局簽訂的補貼協(xié)議，向相關(guān)企業(yè)或供貨方繳納扣除補貼額后的差價款，就可提貨。

　　實踐證明，補貼資金省級集中支付，農(nóng)民實行差價購機的方式，與讓農(nóng)民先全價購買機具再給補貼的方式相比，有四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。農(nóng)機價格較高，補貼的主要機具多數(shù)在五千元以上，有的達(dá)到幾十萬元，而2008年農(nóng)民的人均收入只有4761元。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民購機如沒有補貼都要借錢。實行差價購機可降低農(nóng)民購機籌款難度，使農(nóng)民直接受益，方便農(nóng)民。二是便于資金監(jiān)管。實行省級財政集中結(jié)算，補貼資金只下達(dá)到省級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運作環(huán)節(jié)，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補貼資金的安全。三是防止套取國家補貼資金。農(nóng)民全價購買機具，后憑發(fā)票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用假發(fā)票虛假購機，合謀套取補貼資金。四是減少監(jiān)督成本。從操作上講，我國農(nóng)村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有200多公里，如果實行農(nóng)民先全價購機，憑發(fā)票報賬，事后再對農(nóng)民補貼購置的每臺機具逐臺核定，工作量太大，監(jiān)督成本太高，難以實施。

　　目前執(zhí)行的農(nóng)機購置補貼操作方法，是系統(tǒng)總結(jié)前幾年補貼實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納提煉出來的，具有較強的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，省級農(nóng)機化主管部門有7項主要工作，縣級農(nóng)機化主管部門有10項主要工作，企業(yè)還要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報冒領(lǐng)補貼，套取補貼資金。

　　補貼操作每項工作都有它的作用，在區(qū)域內(nèi)公布補貼政策和目錄，是保障農(nóng)民的知情權(quán)；受理并指導(dǎo)農(nóng)民填寫申請，是保障農(nóng)民平等的申請權(quán)利；根據(jù)實際情況科學(xué)確定受益者，是保障公平公正；對初選受益者張榜公示，接受社會和群眾監(jiān)督，是保障公開；與享受補貼的購機者簽訂購機補貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補貼的依據(jù)；對農(nóng)民購機情況進(jìn)行核實匯總，是結(jié)算和供貨依據(jù)；對已購買的機具進(jìn)行編號噴漆，建立檔案，是加強機具監(jiān)管的需要。

　　問題在所難免 采取措施破解

　　任何一項政策在執(zhí)行過程中都不可能做到盡善盡美，農(nóng)機購置補貼政策也是如此。針對當(dāng)前農(nóng)機具補貼中存在的一些問題，各級農(nóng)機管理部門正采取積極有效的措施予以解決。

　　第一，實行普惠制的問題。近年來，農(nóng)機補貼應(yīng)實行普惠制的聲音屢屢傳出，但實際情況卻是，盡管今年中央補貼資金達(dá)到130億，依然滿足不了農(nóng)戶的需求，補貼資金缺口仍然比較大。在補貼資金有限的情況下，不宜實行普惠制，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國特色農(nóng)機化道路，扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等服務(wù)組織發(fā)展，實行跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)。同時，農(nóng)機購置補貼政策作為一項產(chǎn)業(yè)性促進(jìn)政策，體現(xiàn)的是扶優(yōu)扶強，不可能對所有農(nóng)機產(chǎn)品進(jìn)行補貼。

　　第二，確定經(jīng)銷商的問題。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商數(shù)量不宜過多，也不宜過少。數(shù)量過多，監(jiān)管難度加大，數(shù)量太少，易形成壟斷，農(nóng)民購機不便。2009年農(nóng)業(yè)部明確，經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主申報，報經(jīng)省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。為加強管理，各省區(qū)市可以制定補貼機具經(jīng)銷商管理辦法，明確責(zé)任，規(guī)范行為，強化監(jiān)管。對于不具備條件的，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，如亂漲價、搭車銷售、套取資金、售后服務(wù)不到位等違規(guī)行為的經(jīng)銷商，要堅決取消經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。

　　第三，補貼資金結(jié)算的問題。農(nóng)業(yè)部和財政部要求各級農(nóng)機、財政部門加快補貼資金結(jié)算進(jìn)度，減輕補貼機具生產(chǎn)企業(yè)資金占用壓力。今年以來，各地補貼資金結(jié)算進(jìn)度比往年大大加快。截至5月31日，全國有30個省區(qū)市的農(nóng)機化主管部門已開始資金結(jié)算申請的審核工作，各地共收到企業(yè)結(jié)算申請28.3億元，已完成結(jié)算審核20.9億元，占企業(yè)申請結(jié)算資金的74%，結(jié)算資金將由財政部門劃撥企業(yè)。

　　第四，補貼產(chǎn)品漲價的問題。目前，少數(shù)地方個別企業(yè)出現(xiàn)補貼產(chǎn)品漲價的情況，農(nóng)業(yè)部堅決予以打擊。對補貼產(chǎn)品中選的企業(yè)，農(nóng)業(yè)部要求企業(yè)作出承諾不得漲價，企業(yè)應(yīng)本著適當(dāng)盈利、讓利于民的原則，科學(xué)合理確定最高承諾價。產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民時，不得高于去年的最高銷售價，并且不得高于同期市場價。對違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)部將立即中止該產(chǎn)品的目錄資格。

　　第五，補貼產(chǎn)品售后服務(wù)問題。隨著產(chǎn)品進(jìn)入補貼目錄數(shù)量的增多，農(nóng)機生產(chǎn)廠家在售后服務(wù)、機具維修等方面的工作亟待加強。雖然在補貼產(chǎn)品選型時，要求企業(yè)對售后服務(wù)等作出書面承諾，但在作業(yè)季節(jié)中，效果卻難以讓機手滿意。為了加強社會各界對補貼產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)的監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部向社會公布了補貼機具質(zhì)量舉報投訴電話。各?。▍^(qū)、市）也都設(shè)立了售后服務(wù)監(jiān)督熱線，隨時接受電話投訴和反映情況，確保農(nóng)民購機后的售后服務(wù)能夠及時到位。

　　農(nóng)機購置補貼政策系統(tǒng)性強，程序環(huán)環(huán)相扣，是一項宏大的“民心工程”。我們相信，隨著制度的進(jìn)一步完善，操作的規(guī)范性日益加強，監(jiān)管力度的不斷加大，補貼政策落實一定會更加到位，補貼資金一定會全部受惠于民。