2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，以法律的形式明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的職權(quán)范圍。該法第121條規(guī)定，對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門行使該法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。也就是說農(nóng)機(jī)監(jiān)理具有對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行登記制度。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放拖拉機(jī)登記證書、號(hào)牌和行駛證。對(duì)登記后上道路行駛的拖拉機(jī)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)拖拉機(jī)用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。經(jīng)考試合格后，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門發(fā)給相應(yīng)類別的拖拉機(jī)駕駛證。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，定期對(duì)拖拉機(jī)駕駛證實(shí)施審驗(yàn)等四個(gè)職責(zé)。

　　2005年市政府辦公廳出臺(tái)了一個(gè)會(huì)議記要，要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門將登記管理的變型拖拉機(jī)移交當(dāng)?shù)剀嚬懿块T。就涪陵而言，按照規(guī)定移交后所管理的拖拉機(jī)不足20臺(tái)，農(nóng)機(jī)安全壓力不明顯。然而，隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策力度不斷加強(qiáng)，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械得以迅猛發(fā)展，繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，涪陵農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)械突破10000臺(tái)(套)，在冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)近600臺(tái)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著積極作用，然而，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)不容樂觀。

　　一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)管存在的問題

　　(一)監(jiān)管職責(zé)存在的問題。按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位，道交法賦予的四大職責(zé)，沒有賦予農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的監(jiān)管職責(zé)。我們通常講的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)三大防線：源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育。農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)限，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機(jī)管理資源未能與交警共享，導(dǎo)致交警糾違處罰落不到實(shí)，拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o處交納罰款，安全隱患較為突出，當(dāng)?shù)卣謱⑥r(nóng)機(jī)安全責(zé)任落在行業(yè)主管部門頭上，我們深感左右為難。按照層層簽定安全責(zé)任書的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管更加為難，機(jī)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)機(jī)站合并為水利農(nóng)機(jī)站或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)機(jī)安全員形同虛設(shè)，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務(wù)不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場(chǎng)。

　　(二)宣傳教育存在的問題?！叭钜坏汀爆F(xiàn)象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機(jī)安全性能較差、車況較差、作業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)民機(jī)手文化水平較低。價(jià)格便宜的拖拉機(jī)安全性能確實(shí)較差；機(jī)手圖多拉快跑收回成本，能跑則跑，超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致車況較差；絕大多數(shù)的拖拉機(jī)在山區(qū)搞運(yùn)輸，鄉(xiāng)村道路條件較差；農(nóng)民機(jī)手文化水平絕大多數(shù)為初中文化，法律意識(shí)、安全常識(shí)、維修知識(shí)、駕駛技術(shù)、應(yīng)急措施等能力較低。宣傳教育這一塊指導(dǎo)督促在區(qū)縣，開展活動(dòng)主要在鄉(xiāng)村社。然而，沒有宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村社開展活動(dòng)舉步唯艱，收效甚微。

　　(三)源頭管理存在的問題。近年來，農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作出臺(tái)了41、42、43號(hào)令，實(shí)現(xiàn)了辦證程序規(guī)范化，檔案管理制度化，但是硬件設(shè)施不夠完善。多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位常年實(shí)行的人工檢驗(yàn)，檢驗(yàn)工作隨意性較大，全憑檢驗(yàn)員的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人素質(zhì)辦事?？荚囋O(shè)施設(shè)備不齊全，多數(shù)單位沒有考試場(chǎng)地、沒有專門的考試車輛，多數(shù)是租用車主的機(jī)車進(jìn)行考試，安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。

　　二、建議意見

　　(一)關(guān)于監(jiān)管缺位的問題。農(nóng)機(jī)監(jiān)體制改革可參照“林業(yè)公安”模式，實(shí)行“農(nóng)機(jī)公安”運(yùn)行機(jī)制。隸屬農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門，接受農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))公安部門雙重管理，市級(jí)設(shè)置農(nóng)機(jī)公安監(jiān)理總隊(duì)，區(qū)縣級(jí)設(shè)置農(nóng)機(jī)公安監(jiān)理支隊(duì)或農(nóng)機(jī)公安監(jiān)理大隊(duì)。具體負(fù)責(zé)國(guó)道、省道外的道路及鄉(xiāng)村拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的全部工作，充分利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理。

　　(二)關(guān)于宣傳教育的問題。結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的新型農(nóng)民培訓(xùn)、陽光工程等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行教育培訓(xùn)。

　　(三)關(guān)于源頭管理的問題。按照規(guī)范化的要求，保證農(nóng)機(jī)監(jiān)事機(jī)構(gòu)有必要的專用考試場(chǎng)地、檢驗(yàn)設(shè)備、考試車輛，裝備農(nóng)機(jī)監(jiān)理。

　　(四)建議制定農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志服的問題。為了保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)行駛作業(yè)中的自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，制定農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志服，在執(zhí)法過程中有明確的執(zhí)法標(biāo)志有利于工作的開展。