國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局5日聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。(12月5日中國新聞網)
值得關注的是，這次調整稅額形成的成品油消費稅收入將對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。但是，對種糧農民“必要扶持”太籠統(tǒng)，容易產生制度漏洞。如果以補貼形式出現(xiàn)，則容易出現(xiàn)截留等“實而不惠”的不良現(xiàn)象，而且很難達到體現(xiàn)公平，不如采取先征后退的退稅政策，以調動種糧農民的積極性。
種糧農民申請退稅應具備三個條件：第一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府提供的承包種糧田畝數，據此核定一定比例的用油額度。第二；與承包田畝相一致的身份證和購買成品油發(fā)票或其他完稅證明。第三；根據“種者非耕，耕者非種”的現(xiàn)狀，部分申報退稅者還需提供燃油機械作業(yè)雇傭的協(xié)議。因為在農村，不少農戶自家沒有燃油農業(yè)機械，而是雇傭擁有農業(yè)機械的農戶進行集中耕作，而擁有農業(yè)機械的農戶不一定承包大量土地，而是靠幫別人耕作收取勞務費。對此，應允許種糧戶將按田畝分配的用油額度進行轉讓，利益分配由雇傭雙方商定。其中，最關鍵的是田畝用油額度的核定，應由地方稅務部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)用地的總面積逐一核定后，建立統(tǒng)一的電子資料庫，一方面防止重復申報和多報冒領，另一方面作為種糧農民燃油稅繳退檔案予以保存，逐年記錄動態(tài)變化，這有利于掌握農村土地流轉情況和分析種糧集中與分散對消耗成品率比例，為政府決策提供翔實可靠的數據。
在具體退稅環(huán)節(jié)上，實行在限定田畝用油額度內確定退稅比例，超額自負，少耗多退，完稅票據退稅后加蓋已退訖印章，防止沒有用足油耗額度的農民將其他人的購油完稅證明拿來退稅，鼓勵種糧農民減少能源消耗。用油額度內的退稅比例可實行“倒遞增法”。比如農民老張核定年度用柴油1000升，實際用油1000升，繳稅800元。規(guī)定應退稅60%，則獲退480元；如老張只購了柴油500升，繳稅400元，則按照退稅比例可享受退稅80%，即獲退360元，還可規(guī)定低于30%購油數的，獲得全額退回稅款。同時規(guī)定，用油額度在本年度有效，不得結轉；退稅一次性結清，無結存和余額。這樣一來，比補貼等扶持政策更加細化，而且便于操作，不致于因為新征燃油稅而增加農民負擔，還可以通過建立種糧農民燃油稅平臺，實行信息資源共享，為新時期促進“三農”發(fā)展提供決策依據。
值得關注的是，這次調整稅額形成的成品油消費稅收入將對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。但是，對種糧農民“必要扶持”太籠統(tǒng)，容易產生制度漏洞。如果以補貼形式出現(xiàn)，則容易出現(xiàn)截留等“實而不惠”的不良現(xiàn)象，而且很難達到體現(xiàn)公平，不如采取先征后退的退稅政策，以調動種糧農民的積極性。
種糧農民申請退稅應具備三個條件：第一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府提供的承包種糧田畝數，據此核定一定比例的用油額度。第二；與承包田畝相一致的身份證和購買成品油發(fā)票或其他完稅證明。第三；根據“種者非耕，耕者非種”的現(xiàn)狀，部分申報退稅者還需提供燃油機械作業(yè)雇傭的協(xié)議。因為在農村，不少農戶自家沒有燃油農業(yè)機械，而是雇傭擁有農業(yè)機械的農戶進行集中耕作，而擁有農業(yè)機械的農戶不一定承包大量土地，而是靠幫別人耕作收取勞務費。對此，應允許種糧戶將按田畝分配的用油額度進行轉讓，利益分配由雇傭雙方商定。其中，最關鍵的是田畝用油額度的核定，應由地方稅務部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)用地的總面積逐一核定后，建立統(tǒng)一的電子資料庫，一方面防止重復申報和多報冒領，另一方面作為種糧農民燃油稅繳退檔案予以保存，逐年記錄動態(tài)變化，這有利于掌握農村土地流轉情況和分析種糧集中與分散對消耗成品率比例，為政府決策提供翔實可靠的數據。
在具體退稅環(huán)節(jié)上，實行在限定田畝用油額度內確定退稅比例，超額自負，少耗多退，完稅票據退稅后加蓋已退訖印章，防止沒有用足油耗額度的農民將其他人的購油完稅證明拿來退稅，鼓勵種糧農民減少能源消耗。用油額度內的退稅比例可實行“倒遞增法”。比如農民老張核定年度用柴油1000升，實際用油1000升，繳稅800元。規(guī)定應退稅60%，則獲退480元；如老張只購了柴油500升，繳稅400元，則按照退稅比例可享受退稅80%，即獲退360元，還可規(guī)定低于30%購油數的，獲得全額退回稅款。同時規(guī)定，用油額度在本年度有效，不得結轉；退稅一次性結清，無結存和余額。這樣一來，比補貼等扶持政策更加細化，而且便于操作，不致于因為新征燃油稅而增加農民負擔，還可以通過建立種糧農民燃油稅平臺，實行信息資源共享，為新時期促進“三農”發(fā)展提供決策依據。
