隨著人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快，以及人民生活水平提高導(dǎo)致的糧食需求結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)的糧食需求總量將保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來糧食供給的壓力會(huì)越來越大。實(shí)現(xiàn)糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，繃緊糧食安全這根弦，長(zhǎng)抓不懈，是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　糧食安全有著復(fù)雜的內(nèi)涵，它不僅要求生產(chǎn)出足夠的糧食，還要保證廣大群眾隨時(shí)都能買得起也買得到糧食。因此，糧食安全保障貫穿于生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，即糧食安全保障體系。糧食的生產(chǎn)保障、儲(chǔ)備保障、流通保障構(gòu)成了糧食安全保障體系的基本內(nèi)容。

　　糧食生產(chǎn)保障的核心內(nèi)容是糧食綜合生產(chǎn)能力，它由耕地、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備(農(nóng)機(jī)具)水平等要素構(gòu)成，提高糧食綜合生產(chǎn)能力要從以下幾個(gè)方面著手：

　　一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。人均耕地資源少是我國(guó)基本國(guó)情。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，耕地資源緊張的矛盾會(huì)越來越突出。一方面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中需要占用大量土地。另一方面，為保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，又必須保留必需的農(nóng)業(yè)用地。雖然中央一再強(qiáng)調(diào)保護(hù)基本農(nóng)田的重要性，但地方政府在配置土地資源時(shí)總是盡可能地向城市產(chǎn)業(yè)部門傾斜，擠占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)用地，農(nóng)地保護(hù)制度執(zhí)行的效果并不理想。2001-2007年，我國(guó)耕地面積減少0.88億畝，平均每年減少1200多萬畝。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，土地一旦用于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，復(fù)耕是不可能的。對(duì)此，需要改革現(xiàn)行土地管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的土地管理職能，控制地方政府違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。我國(guó)現(xiàn)有耕地中約2/3是中低產(chǎn)田，改造中低產(chǎn)田能有效提高糧食綜合生產(chǎn)能力，緩解耕地資源緊張狀況。改造的難點(diǎn)在于沒有建立起有效的投入機(jī)制:按照“誰投資、誰受益”原則，農(nóng)村土地所有者和經(jīng)營(yíng)者本應(yīng)是投入主體，但因耗資巨大，農(nóng)民沒有投資能力，缺乏投資積極性;如果完全依靠財(cái)政投入來完成改造，不僅在理論上說不通(因?yàn)檎皇峭恋亟?jīng)營(yíng)成果的受益者)，而且財(cái)政也承擔(dān)不起。筆者認(rèn)為較符合實(shí)際的辦法是根據(jù)不同內(nèi)容分類實(shí)施:農(nóng)田共用的基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、農(nóng)田水利設(shè)施等)可由財(cái)政投資、農(nóng)民投工來共同解決;土地整治(如土壤改良、地力培肥等)可由財(cái)政給予少量補(bǔ)貼、以土地經(jīng)營(yíng)者投入為主來解決。隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進(jìn)，應(yīng)鼓勵(lì)形成土地經(jīng)營(yíng)者投入為主、財(cái)政補(bǔ)貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機(jī)制。

　　三是加快先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣?？萍歼M(jìn)步是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素之一，雜交水稻就是最好的例子，在雜交水稻基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“超級(jí)稻”是我國(guó)糧食生產(chǎn)一個(gè)最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，僅靠“良種”無法達(dá)到增產(chǎn)的預(yù)定目標(biāo)，還要配套與之相適應(yīng)的田間管理技術(shù)，即“良種”與“良法”要結(jié)合起來使用。從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣制度看，推“良種”易，推“良法”難?！傲挤N”是以經(jīng)營(yíng)方式推行的，賣種子能賺大錢，推廣者有積極性，“良法”是以服務(wù)方式推行的，推廣者無利可圖，因而推不下去。其他糧食品種如玉米、小麥等也存在先進(jìn)技術(shù)推廣障礙。因此，加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，建立起能有效激發(fā)科技推廣人員積極性的農(nóng)業(yè)科技推廣制度是保證糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　四是要保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)日益增多，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也越來越明顯。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的大都是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中沒有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的老年農(nóng)民，這是我國(guó)糧食生產(chǎn)的一個(gè)隱患。十年以后誰來種糧食?對(duì)此必須找出解決辦法。首先，應(yīng)培育一批專門從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)不斷增產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)證明，培育專業(yè)化、規(guī)?；募Z食生產(chǎn)大戶是建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)的有效辦法。經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)使農(nóng)民逐漸加大農(nóng)業(yè)機(jī)械使用程度，在農(nóng)業(yè)機(jī)械上的高額投資降低了他們?cè)谏a(chǎn)要素配置上的流動(dòng)性，從而成為穩(wěn)定的、專業(yè)化的糧食生產(chǎn)者。然而，要讓他們真正安心種糧，關(guān)鍵還在于糧食價(jià)格是否合理。我國(guó)糧價(jià)偏低狀況必須盡快扭轉(zhuǎn)，形成糧價(jià)穩(wěn)步、合理上漲機(jī)制，讓農(nóng)民愿意并安心種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。