繼《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》出臺之后，日前國務(wù)院常務(wù)會議確定的擴(kuò)大內(nèi)需促增長十項措施又一次強(qiáng)調(diào)了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
有關(guān)專家認(rèn)為，在中國下一輪經(jīng)濟(jì)增長中，農(nóng)村將扮演舉足輕重的角色?！凹涌燹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是擴(kuò)大內(nèi)需共克時艱的需要，也是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。相關(guān)措施的出臺拉開了農(nóng)村新一輪大發(fā)展的序幕?！比A東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授沈玉芳說。
農(nóng)村將在下一輪經(jīng)濟(jì)增長中扮演重要角色
“現(xiàn)在已經(jīng)到了不得不挖掘農(nóng)村市場潛力的時候?！敝袊茖W(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員徐志剛說。２００７年，出口占我國ＧＤＰ的比重達(dá)３７．５％。改革開放以來，出口和投資一直是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。但經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化亟須國內(nèi)消費(fèi)的迅速擴(kuò)大。
“拉動內(nèi)需成為焦點(diǎn)，不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)保持健康穩(wěn)定的需要。而在內(nèi)需的增長方面，城市相對農(nóng)村來說，潛力有限?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說。
?。玻埃埃纺辏袊r(nóng)民人均純收入達(dá)４１４０元，消費(fèi)力有所增長。但要實現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)力的持續(xù)增長，農(nóng)民增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)。恰恰在這一方面，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將起到重要作用。
“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從即期的效應(yīng)看，可以創(chuàng)造大量的需求及就業(yè)機(jī)會，化解過剩產(chǎn)能，提高農(nóng)民購買力。而從長期來看，這一措施將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入?！睆?fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員周偉林認(rèn)為。
?。玻埃埃纺?，中國城鎮(zhèn)化率為４４．９％，世界平均水平為４９％，發(fā)達(dá)國家為７８％。有關(guān)專家認(rèn)為，中國在城鎮(zhèn)化率方面的差距正是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和亮點(diǎn)所在。
破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸的“硬件啟動”
農(nóng)村的發(fā)展對于中國未來進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要，那么，制約農(nóng)村新一輪發(fā)展的瓶頸在哪里呢？
被稱為“中國改革第一村”的安徽小崗在率先實施家庭承包責(zé)任制后卻出現(xiàn)了“一年越過溫飽線，三十年未進(jìn)富裕門”的現(xiàn)象，２００７年，該村農(nóng)民人均收入僅為６０００元，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零。對此，小崗村村民的認(rèn)識是在于村子“硬件”不行，“造血功能”不足?！霸谶^去的很長一段時間里，小崗甚至沒有一條像樣的道路。”小崗村黨委書記史學(xué)亮認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投入的相對匱乏是小崗等中西部農(nóng)村難以得到快速發(fā)展的重要原因。
小崗農(nóng)民樸素的認(rèn)識與專家的觀點(diǎn)不謀而合。鄭風(fēng)田認(rèn)為，當(dāng)前中國大部分農(nóng)村還比較落后，主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施的落后?！爸袊r(nóng)村還存在著許多問題，比如，華北地區(qū)由于打井灌溉已成‘漏斗’區(qū)域；重慶一些水塘因為長年不整修，儲水能力銳減，其部分地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)還停留在二十世紀(jì)七十年代?？梢哉f，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題已成為這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/FONT>
“無論是發(fā)展工業(yè)還是發(fā)展農(nóng)業(yè)，硬環(huán)境的建設(shè)都是首要的和必需的。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國破解農(nóng)村再發(fā)展問題邁出的關(guān)鍵步伐?！鄙蛴穹颊f。
有關(guān)專家關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施投入與管理的“東亞模式”研究表明，投資于基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效帶動農(nóng)村發(fā)展。日本在政府主導(dǎo)下投資搞農(nóng)村基本建設(shè)項目，農(nóng)田灌溉面積達(dá)到８０％，水、路、電、電話等全部到戶，初等教育完全免費(fèi)，極大帶動了日本內(nèi)需，打造了城鄉(xiāng)良性互動的良好基礎(chǔ)。
“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大、所需資金量也多，光靠農(nóng)民或者是地方政府是不可能完成的。這次的政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個大的契機(jī)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部一位專家這樣說。
經(jīng)濟(jì)要素流向的調(diào)整助推均衡發(fā)展
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將改變當(dāng)前城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)要素的流向結(jié)構(gòu)。在過去的幾十年時間里，市場經(jīng)濟(jì)中的各種要素不斷從農(nóng)村往城里流，勞動力、農(nóng)村資金大都被城市吸走。但隨著城市的發(fā)展，要素溢出和回流正在出現(xiàn)，國家在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所做的努力將加快這一溢出和回流的進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“在保證基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時實現(xiàn)適度工業(yè)化，可能是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)道路?！鄙蛴穹颊f。
然而，要素過度流出導(dǎo)致的“空心村”現(xiàn)象令不少鄉(xiāng)村的發(fā)展舉步維艱。一個顯見的例子是，盡管大多數(shù)農(nóng)民貸款無門創(chuàng)業(yè)艱難，但在市場利益驅(qū)動下不少大中銀行的策略依舊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸儲城市放貸?！俺四軓霓r(nóng)信社貸點(diǎn)款，我們很難從大銀行那里拿到錢?！奔词乖诮?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)資金相對充足的浙江省，不少農(nóng)民也有這樣的抱怨。
國家加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可能令情況有所改變?！皣覍r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入有風(fēng)向標(biāo)的作用，會帶動其他群體投資農(nóng)村?！编嶏L(fēng)田說。他認(rèn)為，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)能有效改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資農(nóng)村，并進(jìn)而帶動勞動力、技術(shù)等其他要素從城市向農(nóng)村的回流。
“經(jīng)濟(jì)要素流向的適度變化將有助于在一定程度上實現(xiàn)中國的均衡發(fā)展?！鄙蛴穹颊f。
