在北方糧倉黑龍江，喜悅在鄉(xiāng)村里蔓延――9月底、10月初的秋糧收割期馬上就要到了。這里的農(nóng)業(yè)部門說，今年無論是大豆(資訊,行情)、玉米(資訊,行情)還是水稻，全都長勢良好，全省的糧食總產(chǎn)量可能突破800億斤。
而黑龍江各地的糧食部門也正在完成最后的沖刺：根據(jù)省糧食局的要求，他們應(yīng)該在秋糧上市前，也就是9月底之前，完成今年的國有糧食購銷企業(yè)改革工作，即“糧改”。
黑龍江今年的糧改計劃是：全面完成全省骨干國有糧食購銷企業(yè)公司制改造和非骨干國有糧食購銷企業(yè)投資主體多元化改革。
據(jù)估計，目前黑龍江有骨干國有糧食購銷企業(yè)240家左右，非骨干企業(yè)360家左右。
對于糧食流通這一“改革開始最早、結(jié)束最晚”的領(lǐng)域來說，國有企業(yè)改制是最重要的一環(huán)，也令眾多投資者躍躍欲試――尤其是實力雄厚的外資糧商。業(yè)內(nèi)傳言，路易?達(dá)孚此前公開招募經(jīng)營人才，專門從事東北糧庫的收購工作。
“我們對于中國糧食流通體制的改革非常感興趣，也希望能夠參與?！奔渭顿Y(中國)有限公司政府事務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)黃菊輝向本報記者表示。
但是令外資糧商們頭疼的是，在“確保糧食安全”的前提下，中央政府正在逐步收緊外資進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域的政策，參與東北糧改，正在變得更加困難。
“多元化”糧改叫停
“黑龍江糧改目前遵循的政策方針，仍然是2007年省政府的25號文?！焙邶埥Z食局辦公室主任付中立向本報記者表示。
2007年4月20日，黑龍江省政府印發(fā)《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，其中有關(guān)企業(yè)改制的表述為“對于骨干國有糧食購銷企業(yè)實行公司制改制，各地市、縣(市)要在保留的骨干國有糧食購銷企業(yè)基礎(chǔ)上，通過改制重組，因地制宜地組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)”。
該文件同時規(guī)定，對于非骨干國有糧食購銷企業(yè)實行投資主體多元化改革，“對能夠出售的，規(guī)范執(zhí)行國家和省政府有關(guān)國有資產(chǎn)出售政策，積極出售；對能夠進(jìn)行股份制改造的，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸收各種社會資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營企業(yè)；對能夠聯(lián)合重組的，鼓勵和支持與其他市場主體聯(lián)合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對暫不能通過上述方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取租賃經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)”。
“今年的政策有一些微妙的變化?！焙邶埥呈屑Z食局官員向本報記者表示。
前述官員表示，7月22日，黑龍江召開全省國有糧食購銷企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討推進(jìn)會議，他對該會議精神的理解是，對其他資本進(jìn)入糧食購銷領(lǐng)域“叫停”，即使對于非骨干企業(yè)，也盡量不改變其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
“由于目前形勢比較特殊，所以即使其他資本進(jìn)入，也只能采取比較松散的合作方式”。該官員說。
他的說法得到了2008年6月2日黑龍江糧食局下發(fā)的一份《關(guān)于進(jìn)一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革有關(guān)問題的通知》(黑糧行字<2008>70號)的證實，該份文件中提到，在推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革的過程中，“原則上不搞產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。對地處邊遠(yuǎn)、資產(chǎn)閑置、糧食流通作用不大的，進(jìn)行資產(chǎn)置換改變設(shè)施功能和變更企業(yè)隸屬關(guān)系的，要逐級上報省糧食局審批。對未經(jīng)省糧食局批準(zhǔn)，擅自對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行出售、整體置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更企業(yè)隸屬關(guān)系的，必須進(jìn)行糾正，并追查企業(yè)負(fù)責(zé)人和主管部門的責(zé)任”。
糧食安全糧庫最關(guān)鍵
黑龍江省這一新的政策，對于希望能夠從糧食流通體制改革中獲益的跨國糧商們來說，無異于當(dāng)頭一棒。
作為中國最重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，東北是國外糧商進(jìn)入最多的區(qū)域。不少地方官員，此前一直對外商投資持歡迎和支持的態(tài)度。關(guān)于政策變化的原因，接受本報記者采訪的官員皆表示，主要出于對糧食安全的擔(dān)心。
一位中儲糧人士告訴本報記者，此前中儲糧和中糧都非常擔(dān)心外資進(jìn)入流通領(lǐng)域會引發(fā)糧食安全問題，“現(xiàn)在我們要保證糧食安全、保證政府對于糧價有充分的調(diào)控能力，就必須要保證中儲有足夠的糧食；但是一旦外資大舉進(jìn)入，他們完全可以憑借其雄厚的資金，壟斷中國糧食市場。即便中儲糧、中糧和華糧捆綁在一起，也完全競爭不過跨國糧商”。
中儲糧總經(jīng)理包克辛日前透過《半月談》雜志采訪時說，跨國公司發(fā)展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就沒法控制，可能成為中國糧食加工銷售的老大。他同時表示，由于地方政府缺乏相關(guān)警惕性，即使跨國糧商不與中儲糧合作，也能利用地方政府找到糧源。
而一名接近國家糧食局的人士向本報記者透露，按照中國加入WTO的承諾，目前已經(jīng)到了中國糧食流通領(lǐng)域向外資開放的時候，對于中儲糧前述擔(dān)心，其實早就在中央政府考慮之中，“提高外資進(jìn)入門檻”和“培育中國的大企業(yè)集團(tuán)”是兩個可行的政策方向。
“進(jìn)入購銷最關(guān)鍵是糧庫的問題?！鼻笆鲋袃Z內(nèi)部人士表示，前幾年，以益海集團(tuán)為代表的跨國糧商已經(jīng)在中國控制了龐大的糧食加工能力，但是由于缺乏糧庫，其收購能力與加工能力不成正比，不少外資加工企業(yè)也只能從糧庫買糧，或者找地方糧庫代儲代收，擴(kuò)張能力受到限制。
糧庫建設(shè)投資昂貴。自上世紀(jì)90年代末，中國政府曾連續(xù)幾年每年投入上百億元修建糧庫，一般單個中心糧庫投資皆在1000萬元以上。并且，盡管部分地方糧庫設(shè)備老化落后、經(jīng)營不善，但是其擁有土地、鐵路專用線或者糧食碼頭，這些資源對企業(yè)的資金和政府資源都有極高要求，因此收購糧庫或者與地方糧庫合作，對跨國糧商仍然有利可圖。
外資曲線進(jìn)入
至本報記者發(fā)稿時止，黑龍江各市糧改進(jìn)度不一。有的市已經(jīng)全面完成，有的市仍然還在解決“三老”問題――“老人、老糧、老賬”。
在黑龍江糧食最重要的產(chǎn)區(qū)佳木斯，“我們還在統(tǒng)計‘三老’。”長發(fā)糧庫一位工作人員告訴本報記者，大量人員下崗分流是黑龍江糧食系統(tǒng)最重要的問題之一，這個糧庫的公開資料顯示，其現(xiàn)有職工312人，其中在崗僅為45人，內(nèi)退和離退休職工合計達(dá)到222人。
該市糧食局一名官員向本報記者表示，由于大批糧食企業(yè)在銀行的老賬問題沒有解決，愿意接手“爛攤子”的外企并不多。
其他縣市的經(jīng)驗則顯示，完成糧改的企業(yè)盈利狀況普遍較好。七臺河市糧食局稱，該市2007年即完成糧改，目前已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)整體盈利。而依蘭縣糧食局則向記者表示，已經(jīng)完成人員下崗分流的企業(yè)盈利狀況較好，而人員較多的企業(yè)仍然狀況不佳，有待進(jìn)一步改革。
“職工下崗、壞賬剝離、陳化糧得到了解決，不管內(nèi)資外資，誰來經(jīng)營都能賺錢?！币幻Z油加工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這就是此前外界關(guān)注糧食購銷體制改革的原因。
但糧改政策的變化已經(jīng)引起了跨國糧商的注意。“由于對中國政府政策不穩(wěn)定的擔(dān)心，我們投資非常謹(jǐn)慎，在糧食流通領(lǐng)域的業(yè)務(wù)量也不大?！奔渭顿Y(中國)有限公司政府事務(wù)及業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)黃菊輝說。
一位地方糧食官員向本報記者表示，農(nóng)業(yè)縣市地方財政收入不高，根本無法支撐其完成糧改，因此地方普遍歡迎外來資本進(jìn)入盤活資產(chǎn)，而糧改初期，中糧、中儲糧等央企往往利用行政優(yōu)勢，收購地方優(yōu)良資產(chǎn)。因此利用跨國糧商的資金優(yōu)勢和流通渠道，對于地方糧食企業(yè)是一件好事。
接受本報記者采訪的一些地市糧食官員，都明確表示將遵守新的政策精神，否認(rèn)當(dāng)?shù)丶Z改過程中有外資進(jìn)入。
但是據(jù)本報記者了解，跨國糧商在東北的擴(kuò)張并沒有因此停下步伐。黑龍江目前最大的糧食深加工項目――益海集團(tuán)(新加坡豐益集團(tuán)與美國ADM合資)在佳木斯糧食深加工的項目仍然在快速推進(jìn)。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計，項目建成后，地方財政稅收將增加3000萬元。
記者獲悉，益海集團(tuán)目前和當(dāng)?shù)丶Z庫的合作包括合資、代儲代收、貿(mào)易等。但是知情人士向本報記者表示，益海目前在佳木斯糧庫合資項目中所占比例很小。而益海與綏化市第四糧庫則屬于整體合作：益海提供資金，糧庫以土地和自有資產(chǎn)入股，建立了有限責(zé)任公司。
一名糧食系統(tǒng)官員表示，這種情況需要視乎雙方股權(quán)比例、利潤如何分配來確定是否有違反現(xiàn)有政策之嫌疑，但他認(rèn)為，目前不可能去追究糧庫與跨國糧商合作的“既成事實”，只是限制新的合作項目。
而益海(佳木斯)公司與當(dāng)?shù)卣賳T皆向本報記者證實，益海將為佳木斯興建新的戰(zhàn)略裝車點墊資4000萬，對于大糧倉佳木斯來說，鐵路運力不足導(dǎo)致糧食無法外運，一直是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一個瓶頸，而地方政府缺乏資金解決這一問題。盡管業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心，這可能是益海有體系控制東北糧食物流動脈的一步棋，但是雙方皆強(qiáng)調(diào)，此項目為佳木斯政府所有。
而對于其他地市來說，失去外來資本進(jìn)入的可能性，地方財政支持不足，讓他們把唯一的希望寄托在了中央撥款上。目前，黑龍江正在制定和實施“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，擬報國務(wù)院批準(zhǔn)?！按饲凹衷霎a(chǎn)百億斤糧食的規(guī)劃中，糧食收儲部分據(jù)說將投入20多億元，現(xiàn)在黑龍江的計劃相當(dāng)于增產(chǎn)200億斤，所以估計也會有相當(dāng)?shù)膿芸??！币幻胤焦賳T表示。
