拖拉機(jī)作為農(nóng)村生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、抵御自然災(zāi)害、改革土壤耕作制度、確保糧食生產(chǎn)安全、廣大農(nóng)民發(fā)家致富、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。但由于我國(guó)拖拉機(jī)報(bào)廢制度不完善，大量拖拉機(jī)超期服役，安全性能、經(jīng)濟(jì)性能，環(huán)保性能惡化，作業(yè)成本增加，安全隱患嚴(yán)重，隨著以人為本，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)思想的確立，建立健全、完善的拖拉機(jī)報(bào)廢制度已勢(shì)在必行。
一、拖拉機(jī)制度的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)還沒有一部關(guān)于拖拉機(jī)報(bào)廢的法律、法規(guī)，有些省市區(qū)只在農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例中有籠統(tǒng)的說明，但不夠具體、全面、科學(xué)、合理，可操作性不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民手中資金有限，拖拉機(jī)是家庭的主要財(cái)產(chǎn)，到年限就淘汰令農(nóng)民難以接受。另外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門缺乏對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)的全程監(jiān)管，部分報(bào)廢拖拉機(jī)不能及時(shí)拆解，讓違法使用者和倒賣報(bào)廢拖拉機(jī)者有機(jī)可乘，違法拼裝拖拉機(jī)銷售，牟取暴利。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門檢測(cè)手段落后，在對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行檢測(cè)時(shí)只能靠眼看、耳聽、手摸進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性檢測(cè)，難以對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行量化評(píng)定，也是拖拉機(jī)超期服役的主要原因。
二、拖拉機(jī)報(bào)廢的必要性
拖拉機(jī)超期服役，由于磨擦、磨損、腐蝕、老化等原因，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)的惡化，直接影響到拖拉機(jī)的作業(yè)安全，另外技術(shù)狀態(tài)惡化，導(dǎo)致噪聲加劇，影響駕駛員的聽力、中樞神經(jīng)系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)以頭痛和睡眠障礙為主的神經(jīng)衰弱，駕駛員精神難以集中，煩躁不安，疲勞增加。拖拉機(jī)大量更新遲滯，抑制我國(guó)拖拉機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，使我國(guó)拖拉機(jī)工業(yè)發(fā)展緩慢。
三、拖拉機(jī)報(bào)廢制度應(yīng)體現(xiàn)的主要內(nèi)容
1、法律制度支持： 造成報(bào)廢拖拉機(jī)管理現(xiàn)狀的一個(gè)主要原因是目前沒有一部全國(guó)統(tǒng)一的拖拉機(jī)報(bào)廢法規(guī)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，制定一部拖拉機(jī)報(bào)廢法規(guī)，明確權(quán)利義務(wù)、違法責(zé)任，確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓各地監(jiān)理部門有法可依，有章可循。
2．明確主管機(jī)關(guān)： 農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門多年來一直從事拖拉機(jī)的安全管理，有雄厚的技術(shù)力量、豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和完整的管理體系，因此在新制定的拖拉機(jī)報(bào)廢法規(guī)中，應(yīng)明確規(guī)定由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)報(bào)廢拖拉機(jī)管理工作。
3．制定嚴(yán)格的管理措施 ：首先，加強(qiáng)宣傳教育，為拖拉機(jī)報(bào)廢工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。第二，要加強(qiáng)牌證管理，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)的性能和報(bào)廢拖拉機(jī)的信息。達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的期限內(nèi)，未辦理報(bào)廢手續(xù)仍在繼續(xù)使用的，由縣(市)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢；嚴(yán)禁給已報(bào)廢的拖拉機(jī)辦理注冊(cè)登記，對(duì)延期報(bào)廢的拖拉機(jī)不準(zhǔn)辦理過戶、轉(zhuǎn)籍。第三，要提高拖拉機(jī)的檢測(cè)水平，使用自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，按照拖拉機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)，確保檢測(cè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。第四，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊駕駛報(bào)廢拖拉機(jī)和非法拼裝拖拉機(jī)的行為，消除事故隱患，遏制報(bào)廢拖拉機(jī)的增長(zhǎng)。
4．加大懲罰措施 ：對(duì)拖拉機(jī)駕駛員不在規(guī)定期限內(nèi)辦理拖拉機(jī)報(bào)廢手續(xù)，繼續(xù)駕駛報(bào)廢拖拉機(jī)的，應(yīng)由農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)拖拉機(jī)實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，并視情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款；對(duì)倒賣報(bào)廢拖拉機(jī)、拼裝拖拉機(jī)，銷售拼裝拖拉機(jī)的單位和個(gè)人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要經(jīng)常性地會(huì)同公安部門、工商部門開展聯(lián)合執(zhí)法，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處相當(dāng)數(shù)額的罰款。
5．加大國(guó)家財(cái)政扶持力度 ：應(yīng)在強(qiáng)制報(bào)廢的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼的數(shù)額不能太小，補(bǔ)貼資金由農(nóng)機(jī)主管部門和財(cái)政部門共同組織實(shí)施。
6．加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)回收企業(yè)的管理：實(shí)行資格認(rèn)定制度，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢拖拉機(jī)的回收活動(dòng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安、工商行政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)報(bào)廢拖拉機(jī)回收活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。（寧陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 劉敏）
