近期不少媒體陸續(xù)刊登了關(guān)于糧食經(jīng)紀(jì)人作用的討論，有的說，糧食經(jīng)紀(jì)人在一定程度上影響了中國(guó)糧食的安全，也有的說，糧食經(jīng)紀(jì)人的作用在特定范圍內(nèi)不可或缺。不少文章從不同角度對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人存在的利弊各抒已見，在談糧食經(jīng)紀(jì)人不利影響時(shí)，所講的危害既不是危言聳聽，也不是杞人憂天，有些糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為確實(shí)產(chǎn)生了較多的負(fù)面影響，筆者通過對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人作用的調(diào)查，深知糧食經(jīng)紀(jì)人的作用不可或缺，也寫過《糧食經(jīng)紀(jì)人撐起托市收購(gòu)一片天》，但也對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人目前的經(jīng)營(yíng)狀況異常擔(dān)憂，擔(dān)憂的主要原因是：

　　一是糧食經(jīng)紀(jì)人的存在隔斷了國(guó)有糧食企業(yè)與種糧農(nóng)民的直接聯(lián)系。曾幾何時(shí)，國(guó)有基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)作為服務(wù)農(nóng)民的基層單位，與種糧農(nóng)民是零距離接觸。好多的優(yōu)惠政策很方便地有種糧農(nóng)民直接享受，農(nóng)民的要求與希望也能通過基層收儲(chǔ)企業(yè)反饋上來，而現(xiàn)今有了糧食經(jīng)紀(jì)人這一層，農(nóng)民直接與國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)打交道也越來越少，相關(guān)的優(yōu)惠政策以及由此產(chǎn)生的信息，農(nóng)民不能及時(shí)掌握。由于存在利益的競(jìng)爭(zhēng)，不少糧食經(jīng)紀(jì)人不能正確宣傳相關(guān)的優(yōu)惠政策，存在封鎖、誤傳、截留的現(xiàn)象，對(duì)自己經(jīng)營(yíng)有利的多說，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不利的少說或不說，有的甚至是歪曲相關(guān)的優(yōu)惠政策。有的說，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)會(huì)壓級(jí)壓價(jià)、會(huì)克斤扣兩，甚至?xí)杖饲榧Z，千方百計(jì)讓農(nóng)民不直接去賣糧，好讓自己在特定區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，從糧食收購(gòu)中漁利。

　　二是糧食經(jīng)紀(jì)人的利益再分配，削弱了國(guó)家糧食優(yōu)惠政策的扶持力度。隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，國(guó)有糧食企業(yè)人員多的包袱被卸下，但人員少的客觀現(xiàn)實(shí)又使國(guó)有糧食企業(yè)失去了糧食收購(gòu)工作的多項(xiàng)服務(wù)功能，而糧食經(jīng)紀(jì)人正好因此而產(chǎn)生，填補(bǔ)了服務(wù)功能不足的空缺。但天下沒有免費(fèi)的午餐，糧食經(jīng)紀(jì)人因服務(wù)功能而產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，不少糧食經(jīng)紀(jì)人沒有從社會(huì)服務(wù)的功能合理獲取報(bào)酬，而是更多從經(jīng)濟(jì)效益的角度來獲取較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。不少糧食經(jīng)紀(jì)人雖然表面上說糧食經(jīng)營(yíng)是微利行業(yè)，沒有多大的利益回報(bào)、甚至說苦的是汗水錢、或是運(yùn)輸費(fèi)用，但不爭(zhēng)的事實(shí)卻是，凡從事糧食經(jīng)紀(jì)人工作的，可以說有的先富了起來，有的賺得盆滿缽滿。國(guó)家雖然出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，比如今年對(duì)優(yōu)質(zhì)小麥提價(jià)，幅度也不算小，但真正落到種糧農(nóng)民手中的并不多，不少惠農(nóng)政策的蛋糕在糧食經(jīng)紀(jì)人這一環(huán)節(jié)上就被瓜分掉了。大多數(shù)農(nóng)民有的不知優(yōu)惠政策，有的也是看到拿不到，出現(xiàn)種糧虧本，收購(gòu)糧食卻賺錢的不正?，F(xiàn)象。

　　三是糧食經(jīng)紀(jì)人的收購(gòu)行為，擾亂了正常的糧食收購(gòu)秩序。糧食經(jīng)紀(jì)人不論從事何種糧食收購(gòu)，想得最多的不是所收購(gòu)糧食的質(zhì)量，不考慮所收糧食質(zhì)量對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)以及相關(guān)用糧企業(yè)的影響，只顧一邊收一邊銷，從中賺取差價(jià)。這種不執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的收購(gòu)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了糧食收購(gòu)市場(chǎng)的正常秩序，給糧食運(yùn)輸、儲(chǔ)存安全產(chǎn)生無法預(yù)估的危害。就今年的小麥?zhǔn)召?gòu)所反饋的信息，不少?gòu)V東、福建的糧食加工企業(yè)為搶購(gòu)糧源，從江蘇、安徽搶購(gòu)高水分小麥，還未運(yùn)回廠里，就在運(yùn)輸途中發(fā)生發(fā)熱、霉變現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)手抓成團(tuán)的陳化、霉變事故。這樣的收購(gòu)行為，不但給正常的收購(gòu)秩序帶來危害，而且產(chǎn)生不良的連鎖反應(yīng)，不少糧食經(jīng)紀(jì)人曾給種糧農(nóng)民以許諾：水分高的糧食由他收，有的還中傷說，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不收高水分糧。不少農(nóng)民由此產(chǎn)生依賴思想，對(duì)所收的糧食不是積極利用晴好天氣去整曬，而是等待、觀望，等糧食經(jīng)紀(jì)人上門收購(gòu)，時(shí)間久了，再加上氣溫及天氣影響，不少小麥都不同程度地發(fā)熱、霉變，有的想曬卻無晴天而產(chǎn)生小麥品質(zhì)降低的現(xiàn)象屢見不鮮，客觀上影響了糧食的儲(chǔ)存安全。

　　四是糧食經(jīng)紀(jì)人倉(cāng)儲(chǔ)條件差，嚴(yán)重影響所收糧食的安全。糧食經(jīng)紀(jì)人的儲(chǔ)糧條件可以說是因陋就簡(jiǎn)，不少糧食經(jīng)紀(jì)人連起碼的倉(cāng)儲(chǔ)條件都不具備，就在樹蔭下鋪塑料布、或在簡(jiǎn)易民房?jī)?nèi)存放所收的糧食，糧食存放安全很難得到有效保證?？梢院敛豢鋸埖卣f，50%以上的糧食經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)過不同程度地糧食發(fā)熱、結(jié)露、霉變、生芽等事故，這在國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)是很少發(fā)生的。筆者今年查處的某糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)小麥500多噸，存放在民房和屋檐邊的曬場(chǎng)上，就發(fā)生發(fā)熱、結(jié)露現(xiàn)象，有100多噸出現(xiàn)不同程度地發(fā)熱、霉變；更有一糧食經(jīng)紀(jì)人放船在碼頭上收購(gòu)小麥，船未收齊噸位，小麥就發(fā)熱、結(jié)露，局部出現(xiàn)霉變，監(jiān)督檢查人員多次發(fā)整改通知要求整曬才避免了更大的損失。

　　五是糧食經(jīng)紀(jì)人壓級(jí)壓價(jià)、摻雜使假，損害農(nóng)民利益。不少糧食經(jīng)紀(jì)人在利益的驅(qū)使下，不能正確執(zhí)行新的國(guó)家小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將不同品種、等級(jí)的小麥混合在一起，有的以次充好，有的壓級(jí)壓價(jià)，更有的將已經(jīng)發(fā)熱、霉變的小麥拌合到質(zhì)量好的小麥一起，以此蒙混過關(guān)，將自己的過錯(cuò)轉(zhuǎn)嫁給收儲(chǔ)企業(yè)，凡此種種，不但損害了廣大種糧農(nóng)民的利益，而且嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的利益。

　　糧食經(jīng)紀(jì)人雖然有以上諸多不利因素的存在，但卻順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革的發(fā)展需要。不但不應(yīng)該否定糧食經(jīng)紀(jì)人的存在與發(fā)展，而且應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食經(jīng)紀(jì)人，更好發(fā)揮糧食流通參與者的積極作用，各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)該從政策與制度的監(jiān)管層面入手，培養(yǎng)、規(guī)范、監(jiān)督糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，使其成長(zhǎng)為守法經(jīng)營(yíng)的新型“糧販”：

　　一是強(qiáng)化制度建設(shè)，搞好糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培訓(xùn)。糧食經(jīng)紀(jì)人是在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革過程中自發(fā)形成的特殊群體，是在糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開后，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大起來的，尤其在《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以及2004年8月26日國(guó)家工商行政管理局新修改的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》后，糧食經(jīng)紀(jì)人才得到了人們的廣泛認(rèn)可。要從建立健全相關(guān)的制度入手，搞好糧食經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)技能培訓(xùn)，將相關(guān)的糧食政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能以及職業(yè)道德作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，把糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為糧食經(jīng)營(yíng)主渠道的必要補(bǔ)充，使之成為黨和政府與種糧農(nóng)民之間架起的一座新橋。

　　二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人的行為?！都Z食流通管理?xiàng)l例》以及相關(guān)政策文件賦予各級(jí)糧食行政管理部門依法管糧的職責(zé)，各級(jí)糧食行政管理部門要從落實(shí)依法管糧的高度履行管理職能，強(qiáng)化對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，要從法規(guī)政策的宣傳、經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)范以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自律來約束糧食經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為，通過監(jiān)督管理來整合糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，只有那些信譽(yù)好、安全度高、農(nóng)民滿意率較好的糧食經(jīng)紀(jì)人才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，承擔(dān)起糧食流通主渠道的輔助作用。

　　三是嚴(yán)格許可經(jīng)營(yíng)，規(guī)范糧食經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入門檻。常言說，沒有規(guī)矩不成方圓，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展壯大，由其自身的必然因素，但就目前的許可經(jīng)營(yíng)來說，一是工商部門50噸以下的經(jīng)營(yíng)許可，二是50噸以上經(jīng)工商、糧食共同許可的經(jīng)營(yíng)，二者的許可只是在經(jīng)營(yíng)范圍、數(shù)量上的差別，但50噸以下的許可其經(jīng)營(yíng)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50噸，二者的許可名義上不同，經(jīng)營(yíng)上卻驚人的相似，因此在糧食經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)定與許可上要嚴(yán)格許可要求，只有規(guī)定具有約束作用的門檻，讓許可與監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，克服許可與監(jiān)管的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)誰許可誰監(jiān)管的統(tǒng)一，才能確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展以及由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來的儲(chǔ)糧安全風(fēng)險(xiǎn)的保障。

　　四是整合引導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。糧食經(jīng)紀(jì)人有的是原糧食系統(tǒng)的改制員工，有的是從農(nóng)民中走出來的特殊群體。對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)行為的整合引導(dǎo)，除了要發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)管職能外，還要利用行業(yè)協(xié)會(huì)、以及相關(guān)部門齊抓共管的方式，共同引導(dǎo)、規(guī)范，讓糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍健康發(fā)展，使之真正成為糧食流通工作新的生力軍。