全球糧價上漲已牽動國人的心，這不僅關(guān)系到普通老百姓飯桌，更關(guān)系到國家未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

    中國人民大學周立教授歷時一年，對美國農(nóng)業(yè)和糧食市場進行了“田間考察”和調(diào)研，訪問眾多基層消費者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動者和研究者。經(jīng)過3個月的寫作，他完成了題為《美國的糧食政治與糧食武器》的報告，對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈進行了相對完整的梳理，并提出中國糧食政策的方向性建議。

    記者就當下全球糧食問題對他進行了專訪。

    農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的

    記者：如何看待去年以來的這一輪全球糧價暴漲？已有的分析說，各國糧食儲備下降、出口國干旱歉收、乙醇汽油開發(fā)、石油漲價，還有中印等發(fā)展中國家工業(yè)用地擠占耕地、生活水平提高糧食需求量增大，這些原因共同構(gòu)成了糧價上漲。請問，您認為這中間最根本的問題是什么？

    周立：在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)缺乏資本青睞，常常成為投入不足的產(chǎn)業(yè)，這使得其穩(wěn)定的供給常常是脆弱的。糧食儲備下降、出口國干旱歉收、石油化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品漲價、工業(yè)化城市化占地等因素，在近兩年集中釋放，影響了糧食的穩(wěn)定供給，打破了本來應該相對穩(wěn)定的糧食供求平衡。

    如果不能就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自身規(guī)律以及現(xiàn)代化系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的擠壓，形成基礎(chǔ)性的認識，糧食危機還會階段性甚至周期性地出現(xiàn)。

    而危機的受害者，幾乎都是恩格爾系數(shù)(食物消費占收入水平比例)較高的平民，不管是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家。不幸的是，貧困人口絕大部分集中在發(fā)展中國家，他們的政府無法像發(fā)達國家那樣，為應對糧價上漲而提供食物補貼。

    記者：您認為忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一種“全球現(xiàn)象”，這是糧食危機的根源？

    周立：相對于工業(yè)和服務業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是最容易被資本所拋棄的。

    原因十分明顯：短時期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求，都是相對穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，有爆炸性增長。農(nóng)業(yè)滿足的，又主要是人們的食物需求，在短時期內(nèi)，人口數(shù)量是既定的，對食物的需求量，自然也是相對穩(wěn)定的。所以，農(nóng)業(yè)是最不容易擴張的一個部門。因此，在資本面前，農(nóng)業(yè)是最容易被忽視的。這也是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)高補貼的根本原因――他們的政府在彌補市場失靈。

    同時，這卻是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)出現(xiàn)悲劇性結(jié)果的根本原因，他們無力彌補這一市場失靈。一方面，他們的政府或者沒有認識到農(nóng)業(yè)的基本規(guī)律，或者無力支付高補貼；另一方面，他們在面臨本國經(jīng)濟的市場化和全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的侵襲時，漸漸喪失糧食供給的自主性。因此，農(nóng)業(yè)無利潤、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，是資本在全球范圍內(nèi)擴張的必然現(xiàn)象，更是發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。

    美國的垃圾桶與赤貧人口的胃

    記者：亞、非、拉一些國家已出現(xiàn)糧荒，并導致社會動蕩。為什么糧食危機最早的受害者總是落后國家？這與他們國家的糧食政策有關(guān)嗎？

    周立：實際上，糧食危機表面上常表現(xiàn)為總量問題，而背后的原因卻是結(jié)構(gòu)問題。

    回顧全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之前的時代，我們看到，各個國家、各個地區(qū)，都有一個單獨的食物生產(chǎn)和經(jīng)銷體系，能夠至少保障其居民的基本生存。反而，在綠色革命發(fā)生，糧食單產(chǎn)大幅度提高的近幾十年，許多居民卻常常面臨糧荒的生存危機。兩相對比，我們不得不考慮農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易之害了。

    在現(xiàn)代技術(shù)要素注入農(nóng)業(yè)后，糧食的總量，早已足夠喂養(yǎng)全球人口了。不幸的是，糧食的生產(chǎn)地區(qū)和糧食的消費地區(qū)，卻出現(xiàn)日益嚴重的脫節(jié)。生產(chǎn)地，越來越集中在幾個糧食生產(chǎn)大國，而諸多主動或被動加入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系的發(fā)展中國家，則失去了他們本來具有的本地化食品體系。只能仰賴糧食援助，或廉價糧食的供給。

    食物是人類生存的第一需求。在食物體系上仰人鼻息的，自然是那些無力維系本地化食品體系的發(fā)展中國家。糧食供求一旦出現(xiàn)變數(shù)，受害的，自然也是這些國家的居民。

    記者：有一種說法，“不是糧食不夠吃，而是窮人買不起糧食”，這大概也屬于“結(jié)構(gòu)問題”吧？

    周立：美國是世界糧食出口第一大國，它能夠維系一個廉價的糧食生產(chǎn)體系，與美國國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)、國家利益、居民消費慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān)，也是美國國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系、食品消費體系、能源消費體系已經(jīng)產(chǎn)生路徑依賴的必然結(jié)果。伴隨石油價格的上漲，美國的資本化大機器農(nóng)業(yè)，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇，以實現(xiàn)本國糧食生產(chǎn)體系、食物消費體系、能源消費體系的良性互動，是題中應有之義。

    邏輯上說，造成國際糧價上漲就是這種結(jié)構(gòu)矛盾的副產(chǎn)品。

    不幸的是，仰賴美國等少數(shù)國家糧食援助或廉價糧食供應的諸多發(fā)展中國家，則面臨著滅頂之災。如果說發(fā)展中國家糧食政策有失誤，那就是他們是弱國，沒有認識到被單一食物體系同化后的危險，或無力抵擋被同化的命運。

     2007年我在美國時看到一則報道，美國有1/4的食物，是丟進垃圾桶里的。美國在2006年10月17日，誕生了其第3億個國民。簡單計算，丟掉的食物，相當于近8000萬人口的消費量。而當時報道的全球因饑餓瀕臨死亡威脅的人口，也正好是8000萬。不幸的是，這些食物是在美國的垃圾桶里，而不是在這些赤貧人口的胃里。

    我們暫時的幸運與我們還不夠“進步”有關(guān)

    記者：中國也正在經(jīng)歷食品價格上漲的考驗。但在小麥、稻米等主要糧食品種上，相比國際價格似乎還相對穩(wěn)定。如何理解這中間的原因？

    周立：相對于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家，中國的糧食生產(chǎn)和消費體系，還是相對獨立的。所以，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調(diào)控糧價，能讓其保持穩(wěn)定，由此，也能保持社會穩(wěn)定。

    可是，中國農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化，正在不斷地推進之中。此輪全球糧食價格上漲，中國之所以比較幸運，與我們還不夠“進步”有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費直接相關(guān)。

    但是，我們知道，伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性，已經(jīng)消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的“糧食戰(zhàn)爭”中，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀。

    記者：許多分析稱，糧價上漲將是個長期趨勢，您認為未來一段時間中國是否能維持糧價穩(wěn)定？

    周立：糧食價格的長期高企，并不符合糧食主要輸出國的長期利益，也不符合食物帝國主導者的長期經(jīng)濟利益。所以，未來三五年內(nèi)，糧食價格必然還有一個下落的過程，在未來這一輪糧價洗牌過程中，中國、印度等國的小農(nóng)和獨立的食物體系，可能會受到毀滅性的打擊。

    實際上，中國的主要糧食價格，早已既“踏破了地板”(成本價)、又“捅破了天花板”(國際價)，中國的糧食價格調(diào)控，這十多年來一直沒有任何彈性空間。只是自從去年“天花板”價格大幅度上漲后，中國糧價才看起來具有競爭性。正因為這樣，當這一輪全球糧食價格上漲風潮結(jié)束后，中國糧食生產(chǎn)體系面臨的打擊，將是毀滅性的。