中國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)孫政才日前表示，目前中國(guó)糧食儲(chǔ)備充裕，庫(kù)存消費(fèi)比是世界平均水平的2倍，其中大米庫(kù)存量達(dá)4000萬(wàn)至5000萬(wàn)噸，完全能自給自足。這一信息令人欣慰。然而，以糧食供應(yīng)短缺和糧價(jià)不斷攀升為特點(diǎn)的糧食危機(jī)仍在世界不少地區(qū)發(fā)酵：非洲發(fā)生抗議游行，亞洲出現(xiàn)搶購(gòu)囤積，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間則有相互指責(zé)的情況?？梢哉f(shuō)，如何擺脫“全球米貴”的困境是世界正面臨的嚴(yán)峻課題。

    負(fù)面影響不斷蔓延

    撒哈拉以南非洲有3億人生活在日均消費(fèi)1美元的貧困線以下，其中許多國(guó)家的糧食需求嚴(yán)重依賴進(jìn)口，因此，全球糧價(jià)上漲對(duì)這些國(guó)家的人民生活和政治形勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。今年以來(lái)，喀麥隆、布基納法索、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦等多個(gè)非洲國(guó)家相繼發(fā)生“糧食騷亂”，造成人員死亡。聯(lián)合國(guó)教科文組織日前表示，糧食危機(jī)將對(duì)非洲教育事業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因?yàn)槌掷m(xù)走高的糧價(jià)將迫使家長(zhǎng)們?cè)黾尤粘Ｉ铋_(kāi)銷，進(jìn)而可能無(wú)法支付孩子的學(xué)費(fèi)并導(dǎo)致他們輟學(xué)。

    泰國(guó)是全球最大的大米出口國(guó)，占世界大米出口的30%以上。然而，由于國(guó)際糧食市場(chǎng)供求失調(diào)，出口商趁勢(shì)投機(jī)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)今年4月以來(lái)出現(xiàn)米荒，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大米嚴(yán)重缺貨，價(jià)格的飆升幅度超過(guò)了100%。

    面對(duì)全球糧價(jià)攀升，美國(guó)總統(tǒng)布什和國(guó)務(wù)卿賴斯公開(kāi)指責(zé)發(fā)展中國(guó)家，聲稱這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮促使食品消費(fèi)量持續(xù)增加，因此應(yīng)對(duì)全球食品價(jià)格上漲負(fù)有部分責(zé)任。對(duì)此，印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼回?fù)粽f(shuō)，美國(guó)政府鼓勵(lì)使用生物燃料的舉措導(dǎo)致了食品短缺。

    漲價(jià)禍根究竟何在

    聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，全球糧食漲價(jià)與市場(chǎng)供求關(guān)系、石油價(jià)格、氣候變化及生物能源開(kāi)發(fā)等多種因素有關(guān)。但人為因素是主要的。

    首先是投資者的投機(jī)行為。歐盟委員會(huì)在今年4月底發(fā)布的春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告指出，當(dāng)前糧價(jià)上漲的一個(gè)主要原因是，在金融市場(chǎng)動(dòng)蕩的情況下，投資者紛紛將資金轉(zhuǎn)移到了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，囤積居奇。此外，去年一些國(guó)家限制糧食出口，導(dǎo)致其他沒(méi)有限制糧食出口國(guó)家的商人訂單大增，這些商人為賺取高額利潤(rùn)把原本準(zhǔn)備在國(guó)內(nèi)銷售的糧食出口，從而不僅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食緊缺和糧價(jià)飛漲，而且引發(fā)國(guó)際糧價(jià)飆升。

    其次是農(nóng)業(yè)政策欠佳。2007年，世界糧食生產(chǎn)普遍減產(chǎn)，這當(dāng)然有干旱等不利的氣候條件造成歉收的因素，但那些欠妥的農(nóng)業(yè)政策也難辭其咎。僅以歐盟為例，由于歐盟在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里都處于糧食生產(chǎn)過(guò)剩的狀態(tài)，為保護(hù)糧價(jià)，歐盟曾在其共同農(nóng)業(yè)政策的框架下出臺(tái)了一系列旨在限制產(chǎn)出的規(guī)定，其中包括在過(guò)去十幾年中執(zhí)行的每年必須有10%的土地休耕。

    第三是一些國(guó)家盲目開(kāi)發(fā)以糧食為主要原料的生物燃料。近年來(lái)，糧食長(zhǎng)期過(guò)剩的美國(guó)和歐洲國(guó)家致力于開(kāi)發(fā)以玉米、小麥、甜菜等農(nóng)作物為主要原料的生物燃料，造成燃料與人爭(zhēng)田、爭(zhēng)糧的局面。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，玉米價(jià)格在2005年至2007年間上漲了60%以上，其主要原因是美國(guó)生物燃料生產(chǎn)增加。設(shè)在華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所估計(jì)，假如世界主要國(guó)家今年停止使用生物燃料，那么在2009年至2010年間，玉米價(jià)格將下降大約20%，小麥價(jià)格將下降10%。

    出路在于多方行動(dòng)

    聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文4月29日宣布，將成立一個(gè)由他親自領(lǐng)導(dǎo)的特別工作組，應(yīng)對(duì)全球糧價(jià)上漲危機(jī)并協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)的相關(guān)行動(dòng)。歐盟本月7日就全球糧價(jià)上漲舉行專題討論，決定從改革歐盟共同農(nóng)業(yè)政策著手，取消先前對(duì)生產(chǎn)不必要的限制。西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟4月底就糧食危機(jī)召開(kāi)會(huì)議并發(fā)表聲明，表示將采取聯(lián)合行動(dòng)，大力資助西非地區(qū)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)安全；東南非共同市場(chǎng)本月初也呼吁成員國(guó)通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)增加糧食產(chǎn)量。

    此外，泰國(guó)政府也與泰國(guó)米商出口工會(huì)等大型米業(yè)社團(tuán)組成了專門的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，探討規(guī)范市場(chǎng)的措施。與此同時(shí)，鑒于泰國(guó)大米生產(chǎn)無(wú)論在增季種植還是增地種植方面都還有很大潛力，泰國(guó)政府也在考慮推行一些增產(chǎn)措施。

    至于生物燃料開(kāi)發(fā)問(wèn)題，專家們呼吁，大力開(kāi)發(fā)不以糧食為原料的第二代生物燃料。